< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

20.2. Структура системы национальной экономической безопасности

Как указывалось выше, национальная экономическая безопасность предполагает защищенность жизненно важных интересов личности, государства, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Исторический экскурс. Еще в XIX в. в Российской империи осознавали необходимость обеспечения экономической безопасности и подходили к ней с вполне современных позиций, подчеркивая, что "безопасность... имущественная является залогом человеческого развития".

Структура национальной экономической безопасности отображена на рис. 20.4.

Важнейшими составляющими компонентами экономической безопасности являются: энергетическая, военно-экономическая, научно-технологическая, продовольственная, финансовая, безопасность собственности.

Рис. 20.4. Составляющие экономической безопасности

Энергетическая безопасность. Целесообразность выделения энергетической безопасности в специальный раздел экономической безопасности обусловлено тем, что безопасное состояние мировой энергетики является предметом острых дискуссий между ведущими странами мира.

В США энергетическая безопасность имеет особую значимость, поскольку они в больших масштабах импортируют нефть. Примерно половина всех потребностей США в нефти покрывается за счет импорта. Поэтому перебои в поставках нефти могут оказать значительное влияние на экономику США. Еще в 1987 г. в США был подготовлен доклад президенту под общим названием "Энергетическая безопасность".

В условиях глобализации экономики от работы ее энергетического сектора во многом зависит бесперебойное функционирование всех остальных ее сегментов. Энергия - такой универсальный, структурообразующий товар, непоступление которого на мировой рынок нарушает весь ход воспроизводства, может резко подорвать функционирование как отраслей старой, традиционной экономики, так и новой экономики высоких технологий. Их большая доходность сразу резко снизится, что подтверждают законы перелива капитала и невозможность длительного извлечения сверхприбыли от инновационных технологий. Россия занимает исключительно важное место в мировой энергетике, но ей все труднее поддерживать достигнутые объемы производства. Все больше инвестиций требуется на разведку полезных ископаемых и добычу природного сырья. Поэтому для безопасного развития топливно-энергетических отраслей, безаварийного их функционирования первостепенное значение приобретает их модернизация. Применение новых технологий в отраслях-потребителях топливно-энергетических ресурсов - другой важный путь обеспечения энергетической безопасности страны.

Вместе с тем ввиду постоянного увеличения потребностей в энергоносителях в мировой экономике, по оценкам экспертов Национального разведывательного совета США, "переход в мир ресурсного национализма увеличит риск конфронтации между мировыми державами".

Военно-экономическая безопасность - это характеристика состояния структуры армии, ее боеготовность к отражению внешних угроз, которая во многом зависит от состояния оборонной промышленности. Это не пассивное описание состояния вооруженных сил государства, а активная оценка важнейших элементов ее структуры под углом зрения способности вести боевые действия для отражения внешних угроз. Военно-промышленный компонент занимает важное место в структуре национальной экономической безопасности развитых стран, более того, как показывает война в Ираке, его значение усиливается.

Именно поэтому необходима разработка системы геополитических и геоэкономических интересов России, определение геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка составляющих элементов военно-экономической безопасности: количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных родов войск и стоимость ее функционирования; состояния и качества оборонных сооружений, обустройство границ и т.д.; состояния и качественного состава всех видов вооружения.

Оборонно-промышленная безопасность - это сфера деятельности промышленности и соответствующих министерств и ведомств правительства страны.

Научно-технологическая безопасность предполагает возможность той или иной страны самостоятельно или на основе равноправного партнерства развивать фундаментальную и прикладную науку и использовать ее достижения в целях экономического развития страны. В настоящее время очевидно, что уровень развития и динамизм инновационной сферы - науки, наукоемких отраслей и компаний, мировых рынков технологий - определяет границы между богатыми и бедными странами, создает основу устойчивого экономического роста. Технический прогресс изменил не только масштабы и структуру производства индустриально развитых стран, но и оказал заметное влияние на качество жизни, взаимоотношения людей между собой и с окружающим миром.

Определение научно-технологической безопасности основывается на различных оценках, основными из которых являются: доля расходов на НИР и НИОКР в ВВП страны; расходы на душу населения на НИОКР; численность специалистов в абсолютном и относительном исчислении; доля наукоемкой продукции в ВВП страны; доля страны на мировом рынке высоких технологий и т.д.

Продовольственная безопасность определяется как постоянная доступность достаточного количества продовольствия для поддержания активной, здоровой жизни всех людей. В основе безопасности находится достаточность продовольствия и способность людей физически и экономически получить его.

Продовольственная безопасность определяется на различных уровнях: мировом, региональном, национальном, местном и на уровне домашних хозяйств.

Мировая продовольственная безопасность подразумевает, что мир как единое целое должен производить достаточное количество продовольствия для удовлетворения растущих потребностей населения. Она измеряется количеством дней, в течение которых потребление может быть обеспечено за счет существующих запасов всех стран минимальным уровнем. Для стабильного обеспечения продовольственными товарами Продовольственная и сельскохозяйственная организация - ФАО ООН считает мировые запасы продовольствия от прошлого урожая, равные 17% мирового потребления или достаточные для удовлетворения потребностей в течение примерно двух месяцев.

Концепция продовольственной безопасности на национальном уровне не означает самообеспечение продовольствием. Она предполагает, что страна должна производить достаточно продуктов для собственных нужд, но если сравнительные преимущества не способствуют этому, то она должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия для обеспечения потребностей в нем.

Определение национальной продовольственной безопасности основывается на различных показателях, включая существующий уровень потребления продовольствия на душу населения и коэффициент самообеспеченности. Индекс продовольственной безопасности хотя и показывает уязвимость страны, но не дает полного представления о действительном обеспечении населения продовольствием.

Продовольственная безопасность на национальном и региональном уровнях - необходимое, но не достаточное условие для обеспечения продовольствием людей. Она включает способность страны, домашних хозяйств получить необходимые товары.

Обеспечение продовольственной безопасности на уровне домашних хозяйств связано с доходами на душу населения. Низкий уровень доходов населения приводит к тому, что колебания цен непосредственно сказываются на продовольственном положении беднейших слоев не только в городе, но и в сельской местности.

Финансовая безопасность также является частью экономической национальной безопасности. Ее исследование предполагает необходимость анализа и прогнозирования широкой совокупности факторов, характеризующих устойчивость финансово-банковской системы, выявление угроз и слабых мест в ее функционировании. Такой подход позволяет определить, в какой мере устойчивость и безопасность экономического и социального развития зависят от факторов, лежащих на стороне финансов, и в какой - от особенностей экономики и технологии развития отраслей реального сектора.

Финансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при которой государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. Мировой опыт показал, что при построении модели финансовой системы с позиции национальной безопасности важно не встать на путь двух крайностей.

К первой крайности следует отнести такую децентрализацию, при которой финансовой системе государства не остается необходимого минимума средств для текущих платежей и даже выплаты заработной платы государственным служащим и довольствия военнослужащим. Вторая крайность - это такая централизация средств в бюджете, при которой ни корпорациям, ни малому бизнесу, ни отдельному индивидууму не остается средств для самостоятельного инновационного развития.

Взвешенная финансовая политика должна способствовать предотвращению финансовых кризисов, которые носят системный характер и проявляются сразу во многих сферах экономики - в бюджетной, банковской, биржевой, валютной и др. Финансовые кризисы часто сопровождаются ростом инфляции, неплатежами, падением курса национальной валюты, биржевых индексов, банкротствами в банковском и корпоративном секторах, сокращением валютных резервов.

Безопасность собственности предполагает защиту предпринимателей от незаконной национализации или конфискации имущества. Необходимо отметить, что с точки зрения выдающегося немецкого экономиста и социолога М. Вебера только государство обладает правом на легитимное насилие. Отсутствие гарантий безопасности собственности является основным препятствием для привлечения иностранных инвестиций.

Угрозы национальной экономической безопасности. Национальная экономическая безопасность так же, как и национальная безопасность страны, подвержена угрозам. В России не принято рассматривать эволюционное развитие угроз, в отличие от США, где установлена четкая последовательность ее развития.

Первый этап - это вызов, совокупность обстоятельств не обязательно угрожающего характера, но требующих реакции на них. Второй этап - это опасность, осознаваемая, но не высокая вероятность нанесения вреда реализации национальных интересов. И третий этап - это собственно угроза, конкретная и непосредственная форма опасности данным интересам, которая способна сорвать их реализацию.

Угрозы имеют субъекты и объекты. Объекты угроз - это экономические интересы личности, общества и государства. Субъекты (источники угроз) - личности, группы, партии, государства, организации и т.д. В результате их взаимодействия возникает риск, вероятность реализации угрозы. В результате реализации угрозы возникает ущерб - разница между экономическими характеристиками одного и того же объекта угрозы до и после ее реализации. Ущерб можно, в свою очередь, классифицировать как допустимый, при котором объект может продолжать функционировать, но с измененными параметрами и недопустимый, при котором объект прекращает свое существование (в экономике - это банкротство, ликвидация предприятия и т.д.).

Классификация угроз национальной экономической безопасности приведена на рис. 20.5.

В России угроза безопасности в соответствии со ст. 3. Закона РФ "О безопасности" определяется как "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности".

В экономической сфере угроза - это совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.

Рис. 20.5. Угрозы экономической безопасности

В Стратегии национальной безопасности России до 2020 года указано, что для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики; на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики; на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы; на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала; на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах; на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства; на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности; на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Согласно Стратегии национальной безопасности России до 2020 года одним из главных направлений развития на среднесрочную перспективу является обеспечение технологической безопасности. С этой целью совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, определяются в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальной экономики фундаментальная и прикладная наука, образование, совершенствуется федеральная контрактная система и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивается государственночастное партнерство в сфере науки и технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач национальной обороны, государственной и общественной безопасности, а также устойчивого развития страны.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >