Содержание и сокращенная версия работы

ВВЕДЕНИЕ 2
1. ЗАДАЧИ И ВОЗМОЖНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА 7
2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ N-СКОЙ ОБЛАСТИ 14
2.1. СИСТЕМА ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ N-СКОЙ ОБЛАСТИ 14
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: 17
2.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ И ДЕТЬМИ 21
2.3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ 25
2.4. ОТЧЕТ ОБ ОКАЗАНИИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ, ФИНАНСИРУЕМОЙ ИЗ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 41
3. НОРМАТИВНАЯ БАЗА ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 53
3.1. СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 53
3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 56
3.3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОПОЛНЕНИЙ 64
3.4. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА N-СКОЙ ОБЛАСТИ В 2000 ГОДУ 69
3.5. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА N-СКОЙ ОБЛАСТИ В 2001 ГОДУ 70
3.6. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ N-СКОЙ ОБЛАСТИ 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
ЛИТЕРАТУРА 79


ВВЕДЕНИЕ

Становление в нашей стране новой профессии лсоциальный работник, развертывание широкой сети учреждений, оказывающих разностороннюю помощь пожилым людям, лицам с ограниченными возможностями, семьям, детям, лишенным попечения родителей, и другим категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обусловили необходимость расширения подготовки соответствующих специалистов, которые к тому же должны быть наделены такими профессиональными и духовно-нравственными качествами, как милосердие, сострадание, чувство гражданской и социальной справедливости, умение работать с людьми.
Социальная работа является особым видом деятельности, цель которой - удовлетворение социально гарантированных и личностных интересов и потребностей различных групп населения, создание условий, содействующих восстановлению или улучшению способностей людей к социальному функционированию.
Социальная работа, ее содержание, технологии, формы и методы осуществления неотделимы от проблем общественного развития. Являясь социальным институтом, действующим в системе общественных отношений - экономических, социальных, социально-политических, духовно-нравственных и др., - она участвует в их регулировании, осуществлении функций, обеспечивающих жизнедеятельность и отдельного человека, и общества в целом. Особенно значима ее роль в поддержании жизненных сил социально ослабленных членов общества, оказании помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Непосредственно участвуя в разработке и реализации социальной политики, социальных программ, направленных на защиту населения от социальных рисков, применение современных технологий в работе с клиентами, социальная работа наряду с государственными структурами, общественными объединениями и другими субъектами способствует достижению социальной стабильности в обществе, осуществлению в нем преобразований в интересах российского человека.
В условиях жестокой бюджетной политики и ограниченности финансовых ресурсов снижение социальной напряженности в обществе во многом определяется рациональным решением проблем социальной защиты остро нуждающихся слоев населения; использованием имеющихся резервов государственных и негосударственных учреждений, фондов и организаций; активизацией благотворительной деятельности, имеющей глубокие исторические корни. Асоциально-экономические условия жизнедеятельности россиян, затянувшийся кризис, охвативший все формы общественной жизни, придают особую актуальность решению этих проблем.
Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей.
Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.
Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.
В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.
Важнейшими из них являются:
Х выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
Х оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление лдиалога между гражданами и государством;
Х интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
Х прогностическая;
Х социальная защита населения;
В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:
Х социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;
Х собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).
В социальной политике государства на федеральном и региональном уровне исключительно важное место проблемы обеспечения социальной справедливости - это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.
Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности.
Не случайно в Указе Президента Российской Федерации О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), в президентской программе Россия: человек, семья, общество, государство, других программных документах реформирования страны на период 2000Ч2003 гг., в прогнозах до 2005 г. в числе основных угроз безопасности страны называется рост имущественной дифференциации населения, неравномерности социально-экономического развития регионов и рост уровня бедности.
Бедность - многостороннее социально-экономическое и психологическое общественное явление. Бедность возникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в современном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения имеет доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных.
Одна из актуальных задач субъектов социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях - выработать новые, более эффективные механизмы рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть остаточный лсиндром иждивенчества, переориентировать организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам своего материального благополучия и свободы.
Предметом особого внимания органов управления федерального и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования бюджетной системы.
Актуальность работы обусловлена тем, что сегодня местное самоуправление страдает от хронической нехватки средств. Речь идет не только о деньгах, но и о земле и недвижимости, практически не вовлеченных пока в реальные экономические отношения. А ведь это те ресурсы, на которых во многих странах строится финансовая база местного самоуправления. Например, в США финансирование школ осуществляется за счет местного налога на недвижимость, ставка которого определяется прямым голосованием жителей.
В России органы местного самоуправления обременены огромным количеством нефинансируемых федеральных мандатов. Если прямые денежные выплаты населению, например детские пособия, в последние годы финансируются неплохо, то компенсация льгот по транспорту и жилищно-коммунальным услугам, предоставляемых за счет муниципальных бюджетов, даже не обсуждается.
Местное самоуправление Ц это не только способ эффективного управления городами и селами. Это общественный институт, который играет не менее важную роль, чем свобода совести и другие конституционные основы демократической системы. Он задумывался в российской Конституции как стратегический, долговременный инструмент, как среда формирования гражданской инициативы, которая будет способствовать становлению новой российской государственности, новой системы отношений между государством и обществом.
В связи с актуальностью данной проблемы темой исследования являются проблемы и направления социальной работы на примере местного бюджета.
Цель исследования - исследовать основные проблемы, содержание, формы и методы социальной работы в N-ской области в аспекте финансирования ее из местного бюджета.
В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования российского общества.
2. Изучить состав, структуру и методы формирования местных бюджетов в целом, и, бюджета N-ской области в частности.
3. Описать формы и методы социальной работы в N-ской области.
Объект исследования: процесс оказания социальной помощи, финансируемой из бюджета N-ской области
Предмет исследования: процесс социальной работы в N-ской области.
Методы исследования:
анализ статистических данных;
анализ документов;
наблюдение, интервью.
База исследования: органы по оказанию социальной помощи населению N-ской области.
Работа имеет практическую значимость, которая выражается в исследовании состава, структуры и методов формирования местных бюджетов в рвзрезе социальной политики федеральных и региональных властей.

Заключение

Анализ доходной части бюджета области в 2001 году начнем с построения диаграммы, показывающей субвенций федерального центра в доходной части бюджета:


Таким образом, можно сделать вывод о том, что бюджет области является дотационным, так как более половины поступлений в него производится не за счет местных ресурсов, а за счет поступлений из федерального центра.
Динамика расходной части бюджета N-ской области и расходов на социальную политику (млн.руб.)


Из этой диаграммы видно, что расходы на социальную политику хотя и растут вместе с ростом расходной части бюджета, однако гораздо меньшими темпами.
Чтобы оценить влияние социальной политики администрации области на уровень жизни населения, необходимо оценить в соотношении с затратами на социальную политику следующие данные за 2002 г.:

Номинальные денежные доходы на душу населения (среднемесячные) рублей 2648 131,5
Реальные денежные доходы на душу населения % х 115,6
Средняя начисленная заработная плата (прогнозная оценка) рублей 2580 146,5
Стоимость минимального набора продуктов питания (за декабрь) рублей, в % декабрь к дек. 2001г. 822,3 111,4

Теперь построим диаграмму соотношения среднемесячных доходов и социальной помощи на душу населения:



Даже если принять во внимание адресность социальной помощи (то реальные выплаты на душу населения при коэффициенте 10 % составят от 6 до 180 рублей), что заставляет сделать вывод о незначительности размеров социальной помощи по сравнению с прожиточным минимумом и средней зарплатой.
Отчасти, проблема в несамостоятельности местного бюджета, который как уже показывалось выше зависит от дотаций из центра. Другая часть лежит в массовом характере оказания социальной помощи, что досталось в наследство от прошлого, но не наполнилось новым содержанием: точной адресностью и весомостью.
Проблема оказания социальной помощи была осознана довольно давно. Одним из мыслителей, который уделил ей особое внимание, был Дж. С. Милль. Милль писал о том, что государственная помощь сориентирована на интересы государства, подчас конъюнктурные, а интересы конкретных людей при этом нередко не принимаются во внимание. Как это ни парадоксально, но в этом состоит достоинство государственной помощи: она может быть безличной (и от того восприниматься как бездушная), но она - непременна. Она должна быть непременной, поэтому обеспечение неимущих, настаивал Милль, должно зависеть от закона, не от случайности доброй воли. Государство, по Миллю, несет особые обязательства по отношению к неимущим; оно должно им помогать хотя бы в пределах тех сумм, которые выделяются на содержание преступников в тюрьмах: если государство может тратить средства на виновных, почему оно не может позволить содержать неимущих? В противном случае содержание преступников в тюрьмах может восприниматься как своего рода вознаграждение за преступления.
Другое дело, что помощь неимущим, как и всякая другая, должна быть рациональной. Миллю принадлежит важная формулировка, которую можно было бы считать прагматическим правилом благотворительности: "Если помощь предоставляется таким образом, что положение лица, получающего ее, оказывается не хуже положения человека, обходившегося без таковой, и если к тому же на эту помощь могли заранее рассчитывать, то она вредна; но если, будучи доступной для каждого, эта помощь побуждает человека по возможности обходиться без нее, то она в большинстве случаев полезна". Итак, государство осуществляет помощь, обеспечивая удовлетворение насущной нужды; к этому следует добавить и то, что размер определяется действительными материальными возможностями государства и его практической социальной ориентированностью.
Почему мы, говоря о местном бюджете, говорим о государственной помощи. Все дело в полной зависимости местных бюджетов от воли высших органов исполнительной власти.

Литература


1. Апресян Р. Г. Функциональные особенности социальной помощи. М: Институт проблем гражданского общества. 2002.
2. Социально-экономические проблемы России. Справочник. М: изд. ФИПЭР. 2002.( http://fiper.ru/spr/2001/toc.html)
3. Аналитические и статистические материалы управления социальной защиты N-ской области.( http://www.regadm.tambov.ru/oiv/socz/)
4. Статистическая информация агентства АКДИЧЭкономика и жизнь. 2002. (http://www.akdi.ru/AKDI.HTM)
5. Микульский К.И., член-корр.РАН, Задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования российского общества, Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 8 (75).
6. Социальные льготы и компенсации в законодательстве Российской Федерации (Е.Б. Колсанова, "Гражданин и право", N 4, октябрь 2000 г.)
7. Понятие социального страхования (М.Ю. Федорова, "Журнал российского права", N 1, январь 2001 г.)
8. Социальная защита граждан: конституционная "рихтовка" законов и правоприменительной практики (Н. Бондарь, "Российская юстиция", N 6, июнь 2002 г.)