Содержание и сокращенная версия работы
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ) 4
2 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 9
3 НОВЫЕ АСПЕКТЫ В ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ N-СКОЙ ОБЛАСТИ 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 18
Введение
Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов. Среди них в числе важнейших можно выделить факторы природно-ресурсного (прежде всего земельного) обеспечения функционирования муниципальных образований; экономического, в первую очередь имущественного (муниципальная собственность), обеспечения; финансового обеспечения. При этом финансовая составляющая повсеместно, и у нас в стране, и за рубежом, занимает ведущее место, и значение ее неуклонно возрастает.
В последние годы в России в сфере местного самоуправления заметны процессы постепенного сужения потенциала земельного и имущественного факторов. Принятие нового федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о расширении сферы частной собственности на землю при одновременном сужении компетенционных возможностей муниципальных органов в земельной сфере; преобладание в общем объеме муниципальной собственности в основном финансово затратных объектов, не рассчитанных на получение прибыли учреждений и организаций социально-культурного назначения; непродуманная и поспешная, а потому нередко убыточная приватизация тех объектов муниципальной собственности, которые еще могли бы послужить интересам населения, укреплению экономических возможностей муниципальных образований, - эти и многие другие обстоятельства негативно влияют на процесс становления и существенно ограничивают перспективы развития местного самоуправления.
В частности, если общее число муниципальных образований в стране принять за 12 281 (приведенная цифра основана на данных Российского статистического агентства), то объектами муниципальной собственности располагают немногим более 11 000 муниципальных образований. При этом муниципальные предприятия имеются лишь в 4917 муниципальных образованиях; муниципальные учреждения здравоохранения - в 7916, муниципальные учреждения образования - в 8792, муниципальные учреждения культуры и спорта - в 7950, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - в 8510. Таким образом, эффективное функционирование муниципальных образований, успешное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения невозможно обеспечить, опираясь лишь на существующую имущественную базу местного самоуправления.
В связи с этим существенно возрастает роль финансовых ресурсов - важнейшей основы местного самоуправления. Общеизвестно, что местными бюджетами финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85 - на здравоохранение, 60% - на содержание жилья, детских садов, на коммунальные услуги. Современное финансовое состояние местного самоуправления оценивается преимущественно неудовлетворительно. Ведь даже в приведенных цифрах содержатся показатели не оптимально необходимых затрат, а лишь затрат, которые, исходя из возможностей местных бюджетов, могут быть произведены на содержание муниципальных объектов. Этими обстоятельствами во многом определяется плачевное состояние жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социально-культурного назначения и др. Таким образом, тема формирования оптимальной бюджетной политики муниципального образования является особенно актуальной.
Заключение
Муниципальная бюджетная политика Ц деятельность по формированию и регулированию доходов и расходов местного сообщества. Ее целью является достижение равновесия между доходами и расходами, потребностями и средствами их удовлетворения в пределах муниципального хозяйства и в течение заданного периода времени.
Финансовые средства муниципального образования, т.е. совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают: а) средства местного бюджета; б) муниципальные внебюджетные средства; в) финансовые ресурсы муниципальных предприятий; г) средства заимствуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты и т.д.).
Управление муниципальными финансами состоит из трех стадий: финансового планирования, бюджетного процесса и оценки результатов. На каждой стадии работают специальные органы: финансовые, бюджетные и контрольные.
На стадии планирования определяются приоритеты развития и по срокам они подразделяются на краткосрочные (годовые), среднесрочные (на срок полномочий муниципальных органов) и долгосрочные (до 20 лет).
Логическим завершением, обеспечивающим формирование местных финансов, является бюджетный процесс.
Бюджетный процесс Ц регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении.
Бюджетная муниципальная политика в экономической сфере направлена прежде всего на:
- стабилизацию экономического положения и совершенствование структуры градообразующей базы муниципального образования;
- использование местных и региональных ресурсов для развития в муниципальном образовании эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы;
- формирование в муниципальном образовании механизма саморазвития;
- формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство в условиях рынка;
- создание системы финансово-экономическим мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, реализацию его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала;
- оказание поддержки предприятиям в преодолении спада производства, минимизации социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;
- структурную перестройку производства, его диверсификацию, перепрофилирование отдельных предприятий на изготовление товаров и услуг, пользующихся спросом на рынке;
- реализация правовых и экономических мер, содействующих укреплению местного бюджета, расширению базы поступления доходов;
- развитие малого предпринимательства;
- создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно-технологических и коммерческих связей между муниципальными образованиями, а также с зарубежными партнерами;
- реализация системы правовых, финансово-экономических, организационных, и социально-психологических мер, стимулов, обеспечивающих создание предпринимательской среды.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.), -М., Юристъ, 2004.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". -М., Юристъ, 2004.
3. Закон N-ской области от 23 июня 1995 г. N 22-З "О местном самоуправлении в N-ской области" (принят N-ской областной Думой 23 июня 1995 г.) (с изм. и доп. от 13 октября 1995 г., 28 февраля 1997 г., 20 ноября 1998 г., 28 ноября 2000 г.). -М., Юристъ, 2004.
4. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. - М., Юнити-Дана. 2003.
5. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления. - М.: БЕК, 2003.
6. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. - М., БЕК, 2003.
7. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. - М, Юнити, 1997.
8. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления, Гражданин и право, N 4, 5, июль - октябрь 2003 г.
9. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М., Юристъ, 2003.
10. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Под общ. ред. Б.М. Штульберга. - М., БЕК, 1997.
11. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: БЕК, 2003.