Содержание и сокращенная версия работы

ВВЕДЕНИЕ 2
1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 5
1.1 Понятие и особенности административно-правовых норм 5
1.2 Виды административно-правовых норм 16
1.3 Реализация административно-правовых норм 22
2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ С УЧЕТОМ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ 27
2.1 Общеэкономическое управление 27
2.2 Реализация административно-правовых норм в сфере предпринимательства 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 42

Введение

Административно-правовой массив, с которым соприкасаются государственные органы и граждане и который они создают, нередко предстает перед ними аморфной массой. И от такого впечатления нелегко избавиться. Как же формировать и структурировать этот массив, как строить его по принципу люридической таблицы Менделеева? На подобные вопросы есть два ответа - с помощью административно-правовых норм и источников права данной отрасли. Нормы как первичные правила поведения облекаются в структурные формы - источники административного права.
Отношение к норме как своего рода люридическому духу, оживляющему правовые явления и факты, было характерно для ученых-юристов прошлых десятилетий. Оно, к сожалению, исчезает в доктрине и административно-правовой практике, когда кажется вполне достаточным написать проект закона, постановления и т.д. и принять его. Исчезает норма как первичная клетка юридического акта, как правило поведения, как оценочный эталон.
Известный юрист Г. Келъзен писал, что действие превращается в правовой акт не в силу его формальной определенности, а благодаря тому значению, которое с ним связывают. Конкретное действие получает свой специфический и юридический смысл, свое собственное правовое значение в силу существования некоторой нормы, которая по содержанию соотносится с этим действием, поведением, наделяя его правовым значением. Акт действия может быть истолкован согласно этой норме. Норма функционирует в качестве схемы истолкования.
Правопознание направлено на изучение таких норм, которые означают: нечто должно быть или должно совершиться, и человек должен действовать определенным образом. Норма - это смысл акта, который предписывает, позволяет или уполномочивает определенное поведение, смысл, направленный на поведение других людей. В этом смысле норма есть долженствование . Отсюда возникают категории лсоциальный порядок и лправопорядок. Право есть порядок человеческого поведения, но это принудительный порядок.
Для норм административного права характерны: ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов, строгая подзаконность; односторонне-властное волеизъявление стороны; широкая сфера усмотрения; преобладание директивно-обязательных норм; нормативно-ориентирующее воздействие; прямое применение административных санкций за правонарушения.
В отечественной юридической литературе сложилось устойчивое представление о правовой норме. Ее характеризуют несколько признаков. Норма права - это: а) первичная клетка права, б) государственное повеление, в) правило общего характера, персонально неконкретное и рассчитанное на многократное применение, г) формально определенное правило. Стало традицией выделять в структуре правовых норм три самостоятельных части - гипотезу и диспозицию, присущие нормам положительного регулирования, и диспозицию и санкцию, свойственные нормам правоохранительным. Нормы в разных отраслях права весьма специфичны .
К концу 90-х прошлого века окончательно созрела мысль о необходимости проведения реформ в России, и прежде всего реформы административной. Возвращение к проблеме административной реформы по итогам прошедшего десятилетия является доказательством того, что без должной организации государственных дел порядка в обществе не будет. Мировая общественность отмечает, что состояние государственного управления в современной России является основной причиной падения ее рейтингов по всем параметрам развития. Не отсутствие инвестиций, не недостаток средств тормозит ее ход. Самым слабым звеном является система управления. Между тем прямая обязанность государства - создать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью. Обращаясь к роли права в решении этих сложных задач, напомним слова М.М. Сперанского: "...законы без нравов не могут иметь полного действия, ибо законы должны покровительствовать свободу, а не уловлять ее подозрениями". Можно продолжить: "и не использовать ее во зло общественным интересам".
Сегодня уже многое осознано в необходимости довести начатое в области разграничения предметов ведения и полномочий органов государства по вертикали власти; поставлены и частично решаются структурные вопросы и задачи в области государственной службы. Решение этих задач осложнено многими новыми наслоениями вpeмeни. В силу этого административная реформа имеет два направления: ликвидировать или по крайней мере сдержать развитие негативных факторов, с одной стороны, и создать условия для поступательного движения того, что еще живо и того, что сегодня возможно выстроить на базе материальных и духовных сил общества.
Эти два направления необходимо увязать при обеспечении комплексности мер административной реформы. Таким образом, тема курсовой работы является актуальной в свете проходящей административной реформы.

Заключение

Административное право является одной из важных составных частей российской правовой системы и представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (предмет регулирования)
Специфика этих отношений связана, прежде всего, с деятельностью органов исполнительной власти как самостоятельной системы органов государственной власти наряду с законодательной и судебной властями.
Основные направления государственного воздействия на развитие экономических отношений в условиях перехода к рыночным отношениям связаны с одной стороны с созданием благоприятных условий для работы предпринимателей (предприятием, акционерным обществом и т.п.). С другой стороны в целях защиты прав потребителя государство устанавливает обязанность предпринимателя соблюдать установленные стандарты, нормы и правила производства продукции, торговли и т.п.
Для выполнений этих мер государственного регулирования государство:
Х определяет полномочия органов по осуществлению контроля и надзора за безопасностью, например, пищевых продуктов, питьевой воды, по соблюдению предельно допустимых нормативов выбросов отходов производства промышленных предприятий в окружающую среду.
Х устанавливает, административную, уголовную, материальную ответственность за нарушение установленных им правил в сфере экономики, в том числе за нарушение природоохранного, налогового законодательства, законодательства об охране здоровья и труда граждан и т.п.
Способы и методы государственного руководства народным хозяйством заключаются в следующем:
1. внедрение программно-целевого метода планирования в основных отраслях производства и координация экономической деятельности,
2. рациональное управление государственной собственностью,
3. установление общехозяйственных правил для всех предпринимателей,
4. определение приоритетов в структурной политике,
5. заключение государственных контрактов на производство и поставку продукции для федеральных и региональных нужд,
6. обеспечение государственной защиты прав и законных интересов равноправных участников гражданского оборота,
7. государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
8. государственная регистрация прав собственности,
9. лицензирование отдельных видов деятельности,
10. осуществление государственного надзора и государственного контроля в сфере экономических отношений
Эти методы и способы воздействия на экономические отношения обязаны реализовывать на базе федеральных законов соответствующие органы исполнительной власти.
В выборе форм и методов взаимодействия государства и общества в сфере экономической политики еще немало нерешенных проблем.
С одной стороны, наблюдается чрезмерное вмешательство государства в те сферы, которые касаются собственности, предпринимательства, с другой - государство остается пассивным в создании единого экономического пространства страны, в обеспечении равенства условий конкуренции, в борьбе с произволом чиновников и коррупцией, в установлении эффективной системы налогообложения.

Список использованной литературы


1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Статья 72
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция), -М., Юристъ, 2002.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001.
4. Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000.
5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.
6. Гребенников В.В. Собственность и гражданское общество в России. - М.: Манускрипт, 2001.
7. Государственное регулирование экономики в современных условиях. - М.: Сб. статей. Т. 1, 2, 1997;
8. Бахрах Д.Н. Административное право. М., Норма, 2000.
9. Ванберг В. Теория порядка и конституционная экономика. - Вопросы экономики, 1995, № 12.
10. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. М., 2001.
11. Салищева Н.Г. Механизм защиты прав гражданина в сфере исполнительной власти // Общая теория прав человека. М., 1996.
12. Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов. - М.: 1991;
13. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. Воронеж, 1998.
14. Чистое учение о праве Ганса Келъзена. Вып. I. - М.: 1987.