Содержание и сокращенная версия работы

Введение 2
1 УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНЫМ-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ 5
1.1 Организационно-правовая система управления 5
1.2 Основные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства 9
2 ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ЖКХ 20
2.1 Динамика исполнения основных элементов реформы ЖКХ 20
2.2 Перспективы реформы ЖКХ 28
2.3 Опыт реформирования системы ЖКХ в N-ской области 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 43

Введение

Принятие в начале 90-х годов законов Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики и О приватизации жилищного фонда было обусловлено необходимостью повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Эти законодательные акты, принятые в развитие новой Конституции Российской Федерации, заложили основу:

- формирования современных рыночных (бездотационных) отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве России;

- усиления адресной социальной защиты населения при поэтапном переходе к 100-процентной оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ.

Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства, оплаты коммунальных услуг.

Большинство россиян оплачивают лишь часть расходов жилищно-коммунальной сферы - остальное возмещают местные бюджеты, подпитывающиеся, в свою очередь, за счет трансфертов из центра. Города и села тратят на обслуживание коммунального хозяйства до 70% всех средств местных бюджетов, что, конечно является непосильным бременем для большинства территории-

Учитывая это, Правительство 2 августа 1999 г. приняло постановление О совершенствовании системы оплаты жилья и муниципальных услуг и мерах по социальной защите населения[1]
. В нем указана структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений) и порядок оплаты отдельных видов коммунальных услуг.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства была и остается многоэлементным процессом, в котором должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений, и грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов преобразований в этой жизненно важной сфере национальной экономики.

Ситуация недофинансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства сохраняется уже многие десятилетия, но особенно ярко это проявилось в 90-е годы прошлого века и продолжается сейчас. За 10 лет износ основных фондов отрасли (систем тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и жилищного фонда) достиг предельной величины Ц 70%. Это и называют сегодня коммунальной (инфраструктурной) катастрофой, и мы являемся ее свидетелями (обрушаются дома, замерзают города, из-за некачественной воды болеют и умирают люди).

Тем не менее, многие граждане даже не задумываются о том, что такое имеет место, и подразумевают, что предъявляемая им к оплате сумма Ц это как раз те самые деньги, которых и стоит потребленная ими вода, тепло-, электроэнергия, содержание дома.

Поэтому у них возникает вопрос: до каких пор стоимость будет расти и где качество жилищно-коммунального обслуживания? Именно на этой почве сохраняется острота социального конфликта населения и общества вокруг повышения платежей за ЖКУ и остаются неуслышанными доводы о создании в России уникальной системы социальной защиты населения по оплате услуг ЖКХ.

Действительный ход реформы критикуется как гражданами, так и специалистами - экономистами и правоведами. Следовательно допущены существенные расхождения с первоначальными концептуальными замыслами реформы ЖКХ. Таким образом, тема работы является актуальной, так как позволяет проанализировать допущенные просчеты в ходе реформы ЖКХ.

Цель курсовой работы Ц исследовать стратегию управления жилищно-коммунальным хозяйством России.

Задачами курсовой работы в связи с поставленной целью являются:

− Изучение существующей системы управления жилищно-коммунальным комплексом.

− Исследование и обобщение стратегии управления ЖКХ на основе практики реализации реформы ЖКХ.

Объектом исследования является система управления ЖКХ.

Предмет исследования Ц изучение теории и практики стратегического управления ЖКХ.

Методы исследования Ц анализ монографий, периодической печати, статистических данных.

Теоретико-прикладное значение работы заключается в возможности применения исследования при разработке управленческих решений в сфере управления ЖКХ в процессе преподавания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы "Жилище". Однако, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились растут медленно. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов требуется ускорить проведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Принятие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" положило начало кардинальной перестройке отношений в этом важнейшем секторе экономики, во многом определяющем поступательное развитие страны. Принятие в дальнейшем около 230 нормативных актов способствовало формированию государственной стратегии государственной жилищной политики и осуществлению коренного поворота от административных методов регулирования жилищной сферы к рыночным механизмам.

Жилищный фонд в частной собственности возрос до 64%, возросло в 3 раза участие населения в финансировании жилищного строительства. Ежегодно вовлечено в рыночный оборот от 1,5 до 2,0% жилищного фонда. То есть реально сформирован рынок жилья.

В конечном итоге задача жилищных реформ состоит в обеспечении комфортных условий проживания россиян, а также механизмов социальной защиты семей с низкими доходами, гарантирующих им уровень потребления жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами.

Вместе с тем стратегические цели жилищных реформ за исходный период не были реализованы в полном объеме.

Существующие темпы жилищного строительства и капитального ремонта не обеспечивают прямого воспроизводства жилищного фонда. Растет доля аварийного жилья. Ветшает коммунальная инфраструктура.

Существующая система оплаты жилищно-коммунальных услуг не является социально оправданной и заранее закладывает "брешь" в финансировании жилищно-коммунального комплекса.

Сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунальной сферы стало одним из важнейших источников образования неплатежей в экономике.

Жилищно-коммунальный комплекс является одним из немногих нерыночных архаизмов в рыночной экономике страны. По-прежнему в нем работают законы экономики дефицита. Неэффективная, ресурсоемкая и чрезвычайно централизованная система ЖКХ не "по карману" не только бюджетной сфере, но и обществу в целом.

Важнейшие направления, подлежащие реализации в жилищной сфере, сформулированы в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2019 гг., разработанной Госстроем России и одобренной Правительством РФ 15 марта 2001 г. Составной частью этой программы стала федеральная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации".

N-ская область включена в состав регионов, на территории которых будет разрабатываться проект "РКС". На сегодня количество регионов-участников проекта достигло 35. В первую очередь, это дает возможность привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство области для его развития. Основными целями обозначены оптимизация экономически обоснованных тарифов на услуги, построение качественно новых отношений поставщиков и покупателей в сфере предоставления коммунальных услуг, а так же сокращение уровня административных и эксплуатационных затрат в коммунальной сфере.

Без преодоления системного кризиса жилищно-коммунального хозяйства страны, без существенного ускорения темпов его реформирования дальнейшее развитие экономики страны станет невозможным.

Исследование, проведенное в курсовой работе позволяет сделать вывод, что сущностными характеристиками нынешнего состояния системы ЖКХ являются:

− резко выраженное преобладание, доминирование государственной собственности на объекты ЖКХ,

− командно-административный характер управления отраслью через бюрократические структуры, характеризующийся низкой эффективностью,

− способ планирования всех показателей - от затрат, а не от результата (затратный механизм планирования и функционирования, присущий социалистической экономике),

− отчуждение потребителей от процессов управления отраслью (отсутствие обратных связей).

Исходя из выводов исследования считаю необходимым рекомендовать:

− ужесточить контроль за ценами естественных монополистов всех уровней, провести совместно с региональными энергетическими комиссиями и антимонопольными комитетами тщательную аудиторскую проверку затрат, включаемых в тарифы, с целью выявления неэффективных и необоснованных затрат;

− обеспечить установку приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг, в том числе, в первую очередь организациям бюджетной сферы (школы, больницы, детские сады, учреждения и т.д.), предусмотрев возможность сохранения данным организациям на определенный период размера дотаций на коммунальные услуги с разрешением их использования на иные нужды с целью стимулирования снижения ресурсопотребления;

− провести тщательный анализ возможности и обеспечить приоритетный перевод на самоокупаемость и конкурсный отбор подрядных организаций по предоставлению отдельных услуг жилищно-коммунального хозяйства (уборка мусора, текущий ремонт жилья, обслуживание лифтов и т.д.);

− оказывать всемерную поддержку созданию товариществ собственников жилья как наиболее эффективной форме управления жилищным фондом;

− активизировать работу среди населения с использованием средств массовой информации по разъяснению сути реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Считаю, что проведение этих мероприятий позволит существенно смягчить последствия жилищно-коммунальной реформы для населения и придать новый импульс экономическим отношениям в этой сфере, приближая их к рыночным в хорошем смысле этого понятия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон // Российская газета. - 1995.Ч 9 апреля.

2. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" (с изм. и доп. от 27 июня 2003 г.) -М., СПС ГАРАНТ, 2004.

3. Постановление Правительства РФ от 27 июня 2003 г. N 372 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"-М., СПС ГАРАНТ, 2004.

4. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 965 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы"-М., СПС ГАРАНТ, 2004.

5. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)" (с изм. и доп. от 6 июня 2002 г.). -М., СПС ГАРАНТ, 2004.

6. Постановление Администрации N-ской области от 5 января 2001 г. N 15 "О федеральных и областных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы"-М., СПС ГАРАНТ, 2004.

7. Постановление Администрации N-ской области от 5 января 2001 г. N 16 "Об утверждении Положения о проведении областного конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства по эффективности работы в новых экономических условиях", -М., СПС ГАРАНТ, 2004.

8. Приказ Госстроя РФ от 12 января 2000 г. N 4 "О разработке основных направлений государственной жилищной политики в 2001 - 2005 годах и стратегии развития на долгосрочную перспективу"

9. Решение Котовского городского Совета народных депутатов от 25 октября 2002 г. N 248 "Об отчете постоянной комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, транспорта, связи и природопользования"

10. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. - М., Юнити-Дана. 2003.

11. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: - Обнинск, ДиС, 2000.

12. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления. - М.: БЕК, 2003.

13. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. - М., Юнити, 1996.

14. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М., Юристъ, 2003.

15. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Под общ. ред. Б.М. Штульберга. - М., БЕК, 1997.

16. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: БЕК, 2003.