Содержание и сокращенная версия работы

ВВЕДЕНИЕ 2
1 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА. 4
1.1 Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка. 4
1.2 Взаимодействие органов местного самоуправления с другими правоохранительными органами в сфере охраны общественного порядка. 10
ЗАДАЧА 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 21

Введение

В настоящее время довольно распространенным является мнение, что местное самоуправление (МСУ) - это форма самодеятельности граждан, не имеющая никакого отношения к государству. Поэтому процессы возникновения и осуществления МСУ - дело сугубо добровольное. Даже законодательное их регулирование является чуть ли не вмешательством государства в частную жизнь. Другая крайняя точка зрения: местное самоуправление - нижнее звено госвласти, которое во всех отношениях должно находиться под административным контролем госорганов и должностных лиц.
Однако, согласно Конституции РФ местное самоуправление - это форма участия граждан в управлении делами государства. В этом смысле - это право граждан. Но одновременно МСУ - и способ организации публичной власти. Да, того уровня, который ближе всего к гражданам, той власти, в осуществление которой больше всего могут и должны быть вовлечены граждане. Практика показывает: чем больше гражданского контроля за этой властью, тем она эффективнее.
Но этот уровень власти, возникает не в силу желания граждан, проживающих на отдельных территориях, а в силу выраженного в Конституции волеизъявления всех граждан России. Поэтому этот институт должен действовать на всей территории страны. Независимо от идеологических взглядов и политических пристрастий региональных лидеров. С другой стороны, нужен механизм, обеспечивающий независимость местного самоуправления от административного, подчеркиваю, давления со стороны госорганов, гарантии прав граждан на формирование органов МСУ, осуществление контроля за их деятельностью. А органы МСУ должны соблюдать законы и нести ответственность перед государством за их нарушение.
Необходимо организовать этот уровень власти так, чтобы у людей была возможность участвовать в осуществлении этой власти и желание влиять на эту власть. Действующее законодательство достаточно условно разделило милицию на криминальную, финансируемую из федерального бюджета, и милицию общественной безопасности, финансируемую в том числе из местных бюджетов. Конституция же разрешает местному самоуправлению самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Таким образом, возникает проблема дублирования полномочий. Два года назад начала работу созданная указом президента комиссия по подготовке предложений о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Итогом деятельности этой комиссии стала концепция разграничения полномочий, согласно которой вертикаль власти приобретает более жесткую структуру и ясные правила взаимоотношений между различными уровнями публичной власти. Таким образом, в свете совершенствования законодательства тема контрольной работы является весьма актуальной.

Заключение

В Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, что порождает проблему определения пределов законодательного регулирования порядка решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также пределов самостоятельности в их решении.
Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к собственной компетенции местного самоуправления отнесено 30 различных задач, среди них и охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
Перечень вопросов местного значения, содержащийся в законе, не является исчерпывающим, поскольку может быть расширен законами субъектов Российской Федерации. Кроме этого, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Громадное большинство областей общественной жизни в силу их сложности нельзя однозначно отнести к сферам исключительной компетенции ни органов местного самоуправления, ни органов государственной власти. Этот факт предопределяет наличие так называемых предметов совместного ведения, полномочия по которым разграничиваются заключением соответствующих договоров.
Законодательством не определен перечень вопросов совместного ведения, его необходимо определять методом сравнительного исследования норм Конституции РФ и федерального законодательства.
Однако выполнение функции охраны общественного порядка до сих пор затруднено многими проблемами, в числе которых недостаточная финансовая обеспеченность, отсутствие в подчинении муниципальных образований специальных органов и др.
Сегодня в обществе имеется достаточно ясно выраженная потребность в правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять в той или иной форме общественный контроль за их деятельностью. Основными причинами этого являются неудовлетворенность населения в фактическом состоянии охраны общественного порядка.








Список литературы

1. Конституция РФ, "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ //Собрание законодательства РФ.-1995.-№35.-ст.3506.
3. Закон N-ской области О статусе депутата представительного органа местного самоуправления от 2 февраля 1996.//Сборник законодательства N-ской области №1, стр.185.
4. Закон N-ской области О статусе выборного должностного лиц местного самоуправления в N-ской области от 24 мая 1996г.//Сборник законодательства N-ской области №1, стр.206.
5. Закон N-ской области от 28 ноября 2000 г. N 150-З "О порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправления в N-ской области", "N-ская жизнь" от 20 декабря 2000 г. N 246 (22190);
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник-М., 1997г.
7. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие-М.:ВУ, 1996.
8. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие - М.: ИМПЭ, 1997г.
9. Постовой Н.В. Местное самоуправление : история, теория, практика. -М., 1995г.