Содержание и сокращенная версия работы

СОДЕРЖАНИЕ 1
Введение 2
1 Правовое регулирование опеки и попечительства над детьми сиротами 5
1.1 Необходимость института опеки и попечительства 5
1.2 Установление и прекращение опеки и попечительства 10
2 Основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей 19
2.1 Направления деятельности социального работника по работе с детьми-сиротами и оставшимися без попечения родителей 19
2.2 Социальная работа с детьми-сиротами в N-ской области 26
Заключение 40
Список использованной литературы 46

Введение

Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица. Масштабы многих распространенных сегодня социальных явлений (таких как рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают угрозу национальной безопасности.
Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. Так, в 2004 г. в России 44,8% детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы под опеку (попечительство). В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
Между тем исследования показывают, что этот потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. На практике сложилось и закрепилось убеждение в том, что опекунами или попечителями могут быть, как правило, только родственники подопечного, что опека и попечительство устанавливаются на длительный срок и что процедура установления опеки крайне сложна и длительна. Такого рода заблуждения свойственны не только потенциальным опекунам и попечителям, но и работникам органов опеки и попечительства. Зачастую опека (попечительство) смешивается с другими формами устройства граждан, чему способствует в том числе и содержание п. 4 ст. 35 ГК РФ, п. 3 ст. 153 СК РФ и других норм.
Такое положение обусловлено комплексом причин, при этом отсутствие необходимой информации у населения или нехватка денежных средств в бюджетах муниципальных образований не являются основными. Более важной причиной является несовершенство современной правовой модели опеки, лишенной мобильности.
Законодательство об опеке и попечительстве в течение многих десятилетий практически не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х г., изменившего многие институты гражданского права, тем не менее почти не затронуло содержания норм об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.
Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, на фоне сокращения числа усыновлений российскими гражданами заставило соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления активно искать приемлемые в современных условиях формы устройства детей. К сожалению, новые формы (например, "патронатная семья") закрепляются в большей степени на уровне регионального законодательства, которое зачастую вступает в противоречие с федеральными нормами.
Тема курсовой работы, таким образом, является актуальной. Эта тема является животрепещущей в общественном сознании и над ней работают многие ученые-правоведы с специалисты социальной работы: Н.А. Баринов, В.В. Витрянский; Л.О. Красавчикова, М.В. Антокольская; П.В. Крашенинников; И.М. Кузнецова; М.Н. Малеина; А.М. Рабец; А.В. Цихоцкий; Е.А. Чефранова, Озеров В.А., Дармодехин С.В. и др.
Цель исследования - исследовать основные проблемы социальной работы с детьми-сиротами и оставшимися без попечения родителей.
В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Исследовать институт опеки и попечительства как правовой и социальный институт в системе гражданского общества.
2. Выявить особенности социальной работы с детьми-сиротами и оставшимся без попечения родителей.
Объект исследования: дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей.
Предмет исследования: опека и попечительство над детьми-сиротами.
Методы исследования: анализ статистических и социологических данных и исследований; анализ документов; наблюдение, интервью.
База исследования: управление социальной защиты населения N-ской области.
Работа имеет практическую значимость, которая выражается в исследовании проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заключение

Опека устанавливается над малолетними детьми. К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель, детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (п.3 ст.31 ГК, п.1 ст.121 Семейного кодекса, ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" .
Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных. Так, права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Такими документами для опекунов (попечителей) является опекунское удостоверение, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном (попечителем).
Опека и попечительство является правовым институтом, т.е. совокупностью норм, регулирующих соответствующие отношения. Опекой и попечительством также называют деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми установлена опека или попечительство).
Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство с принятием ГК РФ. Ранее эти нормы содержались в КоБС 1969. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.
ГК регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст.31 Ц 33 ГК РФ), органы опеки и попечительства (ст.34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст.35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.35 - 37), доверительное управление имуществом подопечных (ст.38), прекращение опеки и попечительства (ст.40).
В пределах, установленных статьей 31 ГК РФ, нормы, определяющие права и обязанности опекунов и попечителей по воспитанию подопечных детей, включены в Семейный кодекс (ст.145 - 150). Правами и обязанностями опекунов и попечителей наделяются приемные родители (ст.153 Семейного кодекса). Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого органами опеки и попечительства с супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (приемными родителями).
Основные цели института опеки и попечительства - защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.
Опека и попечительство - это формы устройства и защиты прав детей- сирот и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания и образования. Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложена такая охрана. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже - дяди и тети детей. Около 5% опекунов составляют те, кого не связывают с подопечными узы родства. Определяют опекуна органы опеки и попечительства на основании решения суда. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет контроль за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого и недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Понятие попечительства близко к опеке. Отличие состоит в том, что опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей и взрослых. Права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов. Очень важным представляется исходя из сущности института опеки и попечительства, рассмотреть деятельность органов, которые должны контролировать процесс опеки и попечительства, а также учреждений и лиц, отвечающих за процесс воспитания и правового сопровождения детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
В первой главе курсовой работы очерчены основные проблемы детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, правовые основы опеки и попечительства а также права и обязанности опекунов и попечителей и контрольных органов. Суть этих проблем заключается в недостаточном внимании со стороны государства к проблемам семьи и детства в переходный период к рыночным отношениям, результатом которого явилось развитие беспризорности и сиротства, особенно социального.
На основании этих данных необходимо строить правовую работу с детьми-сиротами и детьми оставшимися без попечения родителей, опекунами и попечителями, органами, осуществляющими надзор в этой области. Из исследования в курсовой работе видно что проблемы обеспечения прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей носят комплексный характер и должны решаться взаимосвязано всеми заинтересованными структурами. Особую роль в этой системе имеет социальный работник. Целями социальной работы по поддержке и развитию семейной формы жизнеустройства детей-сирот являются:
Х Создание и развитие семейной формы жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
Х Создание условий для нормального развития детей-сирот, детей без определенного социального статуса, детей, оставшихся без попечения родителей
Основными направлениями деятельности по достижению поставленных целей могут и должны быть:
Х Оказание практической помощи лицам, желающим и имеющим возможность принять в семью осиротевшего ребенка
Х Адаптация и внедрение российского и зарубежного опыта семейных форм жизнеустройства
Х Формирование групп приемных семей для участия в обучающих семинарах по вопросам социально-медицинской, психолого-педагогической реабилитации и адаптации
Х Оказание информационно-методической помощи приемной семье
Х Консультирование приемных, социально-неблагополучных семей и семей Проведение всесторонней реабилитации и адаптации детей в приемных семьях
Х Проведение тренингов по социальной реабилитации биологических родителей из социально-неблагополучных семей и семей группы риска
Х Социальный патронаж приемных семей и семей группы риска
Х Формирование положительного общественного мнения об опыте семейного жизнеустройства детей-сирот.
В N-ской области существует много проблем в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть решены на областном уровне: это организация отдыха, оздоровления и занятости детей, поддержка, одаренных детей, детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Проблема социального сиротства является одной из наиболее острых проблем детства и в N-ской области. Проблема социализации детей, оставшихся без попечения родителей в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выступает проблема воспитания детей в приемной семье на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната.
Вопросы организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства в N-ской области регулируются на основании Закона N-ской области "Об опеке и попечительстве в N-ской области" и Закона N-ской области "О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Органами опеки и попечительства в соответствии с этими законами являются органы местного самоуправления.
В законах N-ской области и программах, посвященных социальной поддержке населения постоянно предпринимаются попытки решения вопросов социальной защиты семей, имеющих детей под опекой, однако приходится констатировать, что в условиях постоянного недофинансирования местных бюджетов эти вопросы решаются слабо. В частности, это касается материальной поддержки детей находящихся под опекой.


Список использованной литературы

1. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.), -М.: Юристъ, 2003.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). -М.: Гарант, 2004.
3. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.), -М.: Гарант, 2004.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта 2002 г.). -М.: Гарант, 2004.
5. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 июля 2000 г.). -М.: Гарант, 2004.
6. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"//СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.
7. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. (ред. от 8 апреля 2002 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"//СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; 1998. N 7. Ст. 788; 2000. N 33. Ст. 3348; РГ. 2002. N 64;
8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. (ред. от 23 октября 2003 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
9. Закон N-ской области от 26 апреля 2000 г. N 112-З "О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят N-ской областной Думой 26 апреля 2000 г.) (с изм. и доп. от 26 октября 2001 г., 28 июня 2002 г.), -М.: Гарант, 2004.
10. Закон N-ской области от 25 июля 1997 г. N 125-З "Об опеке и попечительстве в N-ской области" (принят N-ской областной Думой 25 июля 1997 г.) (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 26 октября 2001 г., 28 июня 2002 г., 26 февраля 2003 г.), -М.: Гарант, 2004.
11. Закон N-ской области от 29 октября 2003 г. N 160-З "Об областной целевой программе "Дети N-щины" на 2004 - 2006 годы" (принят N-ской областной Думой 29 октября 2003 г.) -М.: Юристъ, 2003.
12. Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. N 09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних"-М.: Юристъ, 2003.
13. Приказ Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)" -М.: Юристъ, 2003.
14. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 9 июля 1992 г., 17 июля 1996 г., 30 марта 1998 г., 21 декабря 2000 г., 14 мая 2001 г.) -М.: Юристъ, 2003.
15. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми, Ц М.: Юристъ, 2002.
16. Алексеев С.С. Философия права. М., 1999. С. 112.
17. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2003.
18. Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния/ Народное образование, № 9-10, 1999.
19. Воспитание детей в неполной семье.- М., Педагогика, 2000.
20. См.: Дементьева И.Ф. Негативные факторы воспитания детей в неполной семье//Социологические исследования. 2001. N 11.
21. Иванова Н. П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. - М.: Дом, 2003.
22. Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России. РОО "Право ребенка", М.,2001.
23. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) Ц М.: Юристъ, 2002.
24. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) Ц М.: Юристъ, 2002.
25. Королев Ю. А. Семейное право России. М., Юристъ, 2002.
26. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003. Глава 20
27. Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия /Ред.-сост. В.С.Мухина. - М.: Педагогика, 2001.
28. Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.
29. Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление//Государство и право. 2001. N 6.
30. Озеров В.А. Детская беспризорность и безнадзорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России//Право и образование. 2002. N 1.
31. Программа развития воспитания в системе образования России на 1999-2001 годы.
32. Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодекса Российской Федерации (А.М.Эрделевский) Ц М., Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2001 г.
33. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (Гуев А.Н.) - М.: ИНФРА-М, 2002 г.
34. Семейное право: проблемы и перспективы развития (Материалы "круглого стола") // Государство и право. 1999. N 9.
35. Чефранова Е., Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства, Российская юстиция, 2002, N 10.
36. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот, "Гражданин и право", N 1, январь 2002 г.