Содержание и сокращенная версия работы

СОДЕРЖАНИЕ



Введение 2
1 Сущность института лицензирования как метода административно-правового управления 6
1.1 Понятие и назначение института лицензирования 6
1.2 Сущность лицензирования как формы государственного регулирования 15
2 Проблемы развития института лицензирования 26
2.1 Соотношение лицензирования и специальной правоспособности 26
2.2 Совершенствование законодательства о лицензировании и правовая практика решения споров о лицензировании 31
Заключение 48
Список использованной литературы 51

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"[1]
наряду с иными законодательными актами - федеральными законами от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"[2]
и N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"[3]
- является продуктом проходящей сегодня административно-правовой реформы, направленной на дебюрократизацию экономических отношений, упрощение административных процедур во всех сферах общественной жизни, где активно осуществляется государственное регулирование. За этими оптимистичными категориями - "дебюрократизация" и "упрощение административных процедур" - скрывается стремление реализовать стилистически простую и в то же время неоднозначно понимаемую конституционную норму - ст. 2 Основного Закона РФ. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью[4]
.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, - гласит данная конституционная норма, - обязанность государства".

Закрепляя приоритет прав и свобод человека над интересами государства, Конституция РФ гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34).

Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, регулирует гражданское законодательство, ярким "представителем" которого является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)[5]
. В соответствии с его п. 1 ст. 49 отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии. Таким образом, несмотря на либерализацию частно-правовых отношений, ГК РФ целенаправленно ограничивает гражданские права человека. Основание такого ограничения - ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная норма продублирована ГК РФ в п. 2 ст. 1.

Одним из эффективных методов государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина для достижения перечисленных публично-правовых целей является лицензирование. Однако насколько бы эффективными ни были различные методы (способы) государственного управления, в том числе и лицензирование, важно обеспечить защиту не только публично-правовых целей, но и соблюдение прав и свобод, в том числе гражданских, каждого человека. В этом случае, если используются государственно-властные методы управления, непосредственно или потенциально посягающие на высшую ценность - права и свободы человека, важно соблюсти соразмерность ограничения таких прав и свобод. Вот почему вопрос о видах деятельности, подлежащих лицензированию, их количестве и порядке такого лицензирования всегда будет объектом повышенного внимания и юридического лица (индивидуального предпринимателя), и государства. Доказательством этому служит законотворческий процесс в отношении комментируемого Закона: большинство принимаемых федеральных законов направлены на изменение - сокращение или дополнение - перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (ст. 17). Эта особенность присуща как ранее действовавшему Федеральному закону от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", так и сегодняшнему - от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ. В итоге этот перечень сократился с 214 видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (именно столько первоначально содержалось в ст. 17 Федерального закона N 158-ФЗ), до 120 (именно столько первоначально содержалось в комментируемом Законе).

Другой особенностью Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" является обилие подзаконных актов, принятых во исполнение данного Закона. Речь идет о положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых постановлениями Правительства РФ. Их количество непосредственно зависит от перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию (ст. 17). Кроме того, система правовых актов о лицензировании продолжается на уровне лицензирующих органов - ряда федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих лицензирование.

Таким образом, ясно, что институт лицензирования является одним из важнейших методов государственного управления предпринимательской деятельностью, поэтому занимает важное место в административном праве, являясь административно-правовым средством укрепления правопорядка.

Цель курсовой работы Ц изучение института лицензирования в административном праве.

Задачи курсовой работы: В соответствии с указанной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

 Изучить сущность института лицензирования как метода административно-правового управления.

 Исследовать проблемы развития института лицензирования.

Объект исследования Ц институт лицензирования в административном праве.

Предмет исследования Ц процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности методом лицензирования.

В процессе исследования использовались различные материалы: монографии, публикации в прессе, данные судебной практики.

Заключение

Таким образом, рассмотрение темы лицензирования в данной курсовой работе показало, что лицензирование как одна из важных форм государственного регулирования должно препятствовать вхождению в рынок недобросовестных хозяйствующих субъектов и призвано служить защите законных интересов граждан. Однако сама процедура выдачи лицензии, а также приостановления и прекращения ее действия весьма сложна и вызывает ряд проблем.

Понятие "лицензия" Федеральным законом понимается как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Пункт 1 ст. 49, п. 1 ст. 61 ГК РФ рассматривают лицензию как специальное разрешение на осуществление юридическим лицом отдельных видов деятельности, перечень которых определяется законом.

Как видно, российский законодатель унифицировал административно-правовую и гражданско-правовую дефиниции лицензии.

Под лицензией следует понимать не только специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, но и официальный документ, подтверждающий это разрешение.

Лицензируемый вид деятельности - это тот вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с комментируемым Федеральным законом. Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в ст. 17 Закона.

Под лицензированием комментируемый Закон понимает мероприятия, связанные с: 1) предоставлением лицензий; 2) переоформлением документов; подтверждающих наличие лицензий; 3) приостановлением действия лицензий; 4) возобновлением действия лицензий; 5) аннулированием лицензий; 6) контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензирование может заключаться хотя бы в одной из вышеперечисленных процедур (например, в предоставлении лицензии), либо в их комплексе (предоставление лицензии и контроль лицензирующих органов), в том числе когда задействованы все вышеперечисленные процедуры.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, в данном случае речь идет только об обязанностях, а не о правах лицензиата.

Лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с комментируемым Федеральным законом. Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, отнесено к компетенции Правительства РФ.

К лицензируемым видам деятельности отнесены такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Исходя из этого и конституционных норм и принципов, можно выделить следующие цели принятия и применения комментируемого Закон.

1. Защита основ конституционного строя.

2. Защита нравственности.

3. Охрана (защита) здоровья граждан

4. Защита прав и законных интересов граждан (других лиц).

5. Обеспечение обороны страны (государства).

6. Обеспечение безопасности государства.

7. Сохранение культурного наследия народов Российской Федерации.

Принципы лицензирования позволяют достичь нормативно-установленных целей, поставленных перед лицензированием. Принципы осуществления лицензирования отражают правовую природу административно-правового института лицензирования, являющегося федеральной законодательной мерой ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает т.н. ладминистративные барьеры, избыток которых мешает развитию государства с рыночной экономикой.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

3. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301, от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410, от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4552.

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3012

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. N 33 (Часть I) ст. 3430.

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I), ст. 3431.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. N 33 (Часть I).

8. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834.

9. Определение Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. по жалобе гражданки Маршаковой Е.З. на нарушение ее конституционных прав статьей 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг населению в Республике Мордовия"...// СЗ РФ. 2000. N 12. Ст.1311.

10. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. N 9.

11. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 8. С.32

12. Вестник ВАС РФ. - 2004. - N 2. - С. 25.

13. Вестник ВАС РФ. - 2004. - N 9. - С. 52.

14. Алексеев С.С. Теория государства и права. - М., 1998.

15. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

16. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. - Ростов-на-Дону, 1993.

17. Ершова И.В. Предпринимательское право. М., 2002.

18. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М., 1999.

19. Интервью с директором Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации А.В. Шаровым "Совершенствование системы законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности" // Российская газета от 12 декабря 2004 года

20. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. №1. С. 46.

21. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий//Российская юстиция. 2004. № 6.

22. Нестерова С.С. Незаконное предпринимательство как состав преступления // Законодательство и экономика", N 1, январь 2003 г.

23. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6.

24. Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2000. N 1.

25. Олейник О.М. Порядок создания и ликвидации коммерческой организации // Правовое положение коммерческой организации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2001.

26. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности // Хозяйство и право. - 2002. - N 1. - С. 38.

27. Соловьева Л., Решение о разрешении // "эж-ЮРИСТ", N 10, март 2003 г.

28. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ//Хозяйство и право. 2001. № 12.