Содержание и сокращенная версия работы

Введение 2
1 Правовые основы национально-культурной автономии 4
2 Виды национально-культурной автономии 14
3 Органы управления и акты национально-культурной автономии 18
Заключение 26
Список использованной литературы 29

Введение
В современном мире нет одноэтнических государств. Напротив, во всех странах живут люди разных национальностей. Они нередко расселены по территории страны, часто не имеют устойчивых связей, не осознают себя как определенный этнический коллектив. Если этносы проживают компактно, они могут создать субъект федерации в федеративном государстве (например, Татарстан в России или франкоязычная провинция Квебек в Канаде) или территориальную автономию (например, иракский Курдистан или Аландские острова в Финляндии, где проживают шведы). Если же этнос разрознен, не составляет компактной группы - создание территориальной автономии невозможно, да и в самих территориальных автономиях тоже живут представители разных этносов.
В этих условиях на первый план сама жизнь выдвигает проблемы национально-культурной автономии, которая, в отличие от территориальной, обеспечивает развитие не компактно проживающих, а разрозненно живущих этносов. Это организационная форма этнического самосознания в особых условиях расселения этноса. Она находит свое выражение в создании разного уровня общественных объединений того или иного этноса (в унитарных государствах - общегосударственных объединений и на тех или иных ступенях административно-территориального деления, а также в масштабах нескольких административно-территориальных единиц, в федеративных государствах - также в масштабах субъектов федерации и их групп).
Таким образом, национально-культурная автономия - это действующее в государстве с многонациональным составом населения добровольное общественное объединение, реализующее во взаимодействии с государственными органами и на основе консолидации усилий национальных общественных объединений право соответствующей этнической общности (нации, народа, национальности) на сохранение самобытности и создаваемое на основе участия физических лиц и этнических объединений. Эта форма этнической самоорганизации позволяет сочетать единство государства с укреплением единства этноса, его самовыражением, самоорганизацией. Таким образом, в условиях проведения реформ в России, затрагивающих, в том числе, национальные федеративные отношении обращение к теме национально-культурной автономии является очень актуальным.

Заключение

Последнее десятилетие во многих странах, включая Россию, характеризуется резко возросшим значением различных (в том числе экстремистских) форм самосознания народов - религиозного, этнического и др. Появилось большое число общественных объединений, активно поднимающих вопросы правового обеспечения национального развития рассеяно, дисперсно проживающих групп этносов и каждого отдельного гражданина, принадлежащего к данному этносу. Так объективно возникает спаянность, слитность индивидуальных прав человека и гражданина и коллективных прав этноса, почему-либо не имеющего условий для создания территориальных форм автономии. Наиболее эффективным институтом реализации этих запросов стала национально-культурная автономия, которая представляет собой экстерриториальную форму национальной самоорганизации.
Федеральный закон "О национально-культурной автономии" был принят 17 июня 1996 года. Он определяет законодательные основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.
На сегодняшний день в России зарегистрировано девять федеральных национально-культурных автономий, более 100 региональных и свыше 170 местных национально-культурных автономий. Создан Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации, аналогичные органы существуют во многих субъектах РФ.
Закон закрепляет лишь наиболее важные права. Перечень этих общих, наиболее существенных прав он оставляет открытым, вводя формулу, согласно которой "федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры" (ст.4).
Многое в реализации этих положений зависит от органов государственной власти субъектов РФ. В этой сфере имеется достаточно большой положительный опыт. Так, активная поддержка национальных общественных объединений оказывается администрацией Курганской области. По ее инициативе заключаются соглашения о социальном партнерстве в области межнациональных отношений между администрацией области и общественными национальными объединениями.
В целях развития культур народов Зауралья заключены и выполняются соответствующие договоры и соглашения о сотрудничестве между Курганской областью и Башкортостаном, Татарстаном, Северо-Казахстанской, Кустанайской областями Республики Казахстан.
Достаточно полную реализацию прав национально-культурной автономии демонстрируют финны в Республике Карелия. Финский язык изучается в школах и вузах республики, ежедневно звучит по радио и телевидению. Регулярно выходят газеты и журналы на финском языке, издаются литературные произведения. Налажено поступление печатной продукции из Финляндии. Действует национальный театр. Причина успеха - активность национально-культурной автономии с максимальным использованием возможностей, предоставленных законодательством, а также заинтересованное содействие республиканских органов.
Осуществление права на национально-культурную автономию, как и реализация ею установленных законом прав не должны наносить ущерб интересам других этнических общностей (ст.4 Закона).
В отличие от перечня специфических прав Закон "О национально-культурной автономии" не содержит отдельных положений об особых обязанностях автономии. Они закреплены Законом "Об общественных объединениях". Вместе с тем положения Закона "О национально-культурной автономии" свидетельствуют об определенных особенностях обязанностей, возложенных на национально-культурные автономии: учитывать интересы других этнических общностей, ограждать их от нанесения возможного ущерба (вольного или невольного).
В уставах отдельных национально-культурных автономий иногда говорится о других обязанностях. Так, Устав Федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России в числе обязанностей называет: соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы ее деятельности, а также норм, предусмотренных ее Уставом; ежегодную публикацию отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом; ежегодное информирование Министерства юстиции РФ о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителе.
Разные аспекты проблемы национально-культурной автономии должны решаться не только на правовом и организационном уровнях. Не менее важным является создание благоприятного климата для содружества представителей различных народов. Здесь свое слово тоже должно сказать государство, не только решительно отвергающее шовинизм, национализм, ксенофобию, но и активно внедряющее в сознание своих граждан идеи человеческого единения перед лицом внутренних и глобальных проблем.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Российская газета. 1995. 5 апр.
2. Международного пакта о гражданских и политических правах Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст.291.
3. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, Действующее международное право. Т.2. М., 1997. С.90-94.
4. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, СЗ РФ. 1999. N 11. Ст.1256.
5. Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. № 1807-I "О языках народов РСФСР", Ведомости РСФСР. 1991. N 50. Ст.1740. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании", Ведомости РФ. 1992 . N 30. Ст.1797.
6. Основы законодательства Российской Федерации о культуре, См.: Ведомости РФ. 1992. N 46. Ст.2615.
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", См.: СЗ РФ. 1995. N 35. Ст.3506.
8. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" См.: СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.2208.
9. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", СЗ РФ. 2000. N 30. Ст.3122.
10. Федеральный закон "О национально-культурной автономии", СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2965.
11. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", СЗ РФ. 2001. N 20. Ст.1972.
12. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., Норма, 2000.
13. Арутюнян С.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. М., Владос, 1998.
14. Губогло М.Н. Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? Размышления о законотворчестве в сфере этногосударственных отношений. М., Юрист, 2000.
15. Зорин В.Ю., Аманжолова Д.А., Кулешов С.В. Национальный вопрос в Государственных Думах России: опыт законотворчества. М., Норма, 1999.
16. Лурье С.В. Историческая этнология. М., Владос,1998.
17. Основы национальных и федеративных отношений. М., АСТ-Пресс, 2001.
18. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М., ДиС, 1997.
19. Хабриева Т.Я. Проблемы совершенствования законодательства по национально-культурной автономии в Российской Федерации // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. М., БЕК, 2001.
20. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., Норма, 2000.
21. Этничность. Национальные движения. социальная практика. СПб., Питер, 2001.