Содержание и сокращенная версия работы
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ 3
1.1 Понятие и типология формы правления 3
1.2 Государственный режим как конкретизация формы правления 9
2 НЕТИПИЧНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ 17
2.1 Социальные и юридические основы смешанных и гибридных форм правления 17
2.2 Монархическая республика" и "республиканская монархия" 21
2.3 Полупрезидентская, полупарламентарная республика 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
Введение
Право любой страны определенным образом регулирует отношения между высшими органами государственной власти и устанавливает саму систему этих органов. Правовая сторона вопроса не всегда является определяющей: на функционирование государственной власти могут оказывать решающее влияние группы давления, личные связи, институты сомнительной конституционности (единственная партия, тайные комитеты и советы, духовные лидеры и т.д.). Более того, сами отношения между высшими органами государственной власти обычно далеки от буквы закона.
Тем не менее, правовая организация государственной власти является важным фактором государственного управления. Во-первых, правовые нормы в той или иной степени все-таки отражают реальность; их существование не проходит полностью незамеченным. Во-вторых, правовые установления могут играть решающую роль, когда за ними стоят организованные интересы, использующие правовые нормы или их изменение в своих целях. Наконец, в некоторых современных государствах нормы конституционного права могут стать самостоятельной силой, особенно в ситуации равновесия, кризиса и т.д. - процедурная функция правовых норм здесь особенно важна.
Исходя из этого, тема анализа форм правовой организации власти имеет актуальное значение для изучения государственного управления.
Заключение
Форма правления показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.
Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.
Существуют две основные формы правления - монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.
Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Монархии бывают двух видов.
При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монарха - источник права и закон; по Воинскому уставу Петра 1 государь - лсамовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен), руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия).
При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земский собор в Российской Империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия (Россия) и современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.
Республика - это форма правления, в которой высшая . государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.
Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.
Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать.
В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Она возникала в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купеческие города-республики выборным путем создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.).
Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские. Различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти - парламент или президент - формирует правительство и направляет его работу и перед кем - парламентом или президентом - правительство несет ответственность.
В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).
Президентская республика - это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.
В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.
Существуют смешанные лполупрезидентские (президентско-парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.
Следует отметить, что монархия и республика как формы правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. По сути дела, все государства облекаются именно в названные формы.
Список использованной литературы
1. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2003.
3. Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.
4. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. Гл. 3.
5. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2003. Гл. 5.
6. Мамут Л.С. Государство: полюсы представлений // Общественные науки и современность. 1996. № 4.
7. Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2003. Т. 1. Гл. 4, 7.
8. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.
9. Рожкоеа Л. П. Принципы и методы типологии государства и права. Саратов, 1984.
10. Современный буржуазный федерализм. М., 1998.
11. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.
12. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003. Гл. 3, 5.
13. Тойнби А.Д. Постижение истории. М., 1991.
14. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. Гл. 6.
15. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.
16. Шпенглер О. Закат Европы. М., 1993.
17. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
Приложение 1
Государственные режимы при различных формах правления
Форма
правления
Дополнительные характеристики Парламентская форма правления Президентская республика Смешанная (полупрезидентская) республика
Политические партии + избирательная система
Мажоритарные выборы, двухпартийная система Однородное большинство в парламенте, премьер-министр - лидер партии большинства. Однопартийное правительство.
Министериальный режим или система кабинета: вся система публичной власти подчинена премьер-министру, контролируемому партийным штабом. Парламентское большинство - инструмент в руках правительства. Классический пример Великобритания. Однородное большинство в парламенте. Возможно разделенное правление: президент (= исполнительная власть) принадлежит к одной партии, парламентское большинство - к другой, что часто приводит к противостоянию.
В случае разделенного правления режим дуалистический, в случае однопартийности президента и парламентского большинства - президенциалистский. Классический пример США. Однородное большинство в парламенте. Возможно разделенное правление: президент принадлежит к одной партии, парламентское большинство - к другой. Премьер-министр в этом случае - лидер большинства; министериализм, сдерживаемый собственными полномочиями президента. При однопартийности парламента и президента последний является абсолютным лидером.
Продолжение приложения 1
Форма
правления
Дополнительные характеристики Парламентская форма правления Президентская республика Смешанная (полупрезидентская) республика
Мажоритарные выборы, биполярная система Коалиционное большинство в парламенте, вокруг одной из двух больших партий, прьемьер-министр - лидер одной из больших партий. Коалиционное правтельство с преобладанием одной партии, иногда -однопартийное правительство.Министериальный режим, высшая государственная власть в руках премьер-министра, которого контролируют партии коалиции. Коалиционное большинство в парламенте, вокруг большой партии. Возможны президенциалистский (президент - абсолютный лидер) и дуалистический (разделение власти между президентом и парламентом) режимы, в любом случае президент сильнее, чем в чистой двухпартийной системе. Классический пример Мексика. Однородное большинство в парламенте. Возможно разделенное правление: президент принадлежит к одной партии (блоку), парламентское большинство - к другой. Премьер-министр в этом случае - лидер большинства или компромиссная фигура; министериализм, сдерживаемый собственными полномочиями президента и игрой на противоречиях в парламенте. При однопартийности парламента и президента последний является абсолютным лидером.
Пропорциональные выборы, многопартийная система Коалиционное большинство в парламенте. Премьер-министр - лидер коалиции или компромиссная фигура, коалиционное правительство. Парламентарный или слабый министериальный режим: правительственная нестабильность или распределение влияния по сферам между партиями. Классический пример Италия до 1993 г. Нет прецедентов среди демократических государств: парламент с коалиционным большинством оказался бы на вторых ролях, независимо от партийного состава. Среди становящихся демократий, Россия достаточно адекватный пример (эффект мажоритарности едва заметен). Теоретически возможна эволюция в сторону двухпартийной системы. Редкая конфигурация:
парламент с коалиционным большинством оказался бы на вторых ролях, независимо от партийного состава. Среди становящихся демократий, Россия достаточно адекватный пример (эффект мажоритарности едва заметен). Теоретически возможна эволюция в сторону двухпартийной системы.
Смешанная избирательная система Склонение к двухпартийному или многопартийному варианту, в зависимости от конституционных и законодательных ограничений.
Примеры: