< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

18.5. Статус парламента, правительства и судов Японии

По форме правления Япония представляет собой парламентарную монархию. На основе принципа верховенства парламента закреплена политическая ответственность правительства перед национальной легислатурой, которая формирует исполнительный орган.

Порядок деятельности парламента регулируется конституционными нормами, Законом о парламенте 1947 г., а также регламентами палат. Парламент определяется как высший орган государственной власти, наделенный исключительными прерогативами в области законотворчества. Парламент состоит из двух палат. Верхняя палата - палата советников - не может быть распущена. Возрастной ценз для ее членов составляет не менее 30 лет, тогда как для депутатов нижней палаты - палаты представителей - 25 лет. 252 советника избираются на шесть лет с переизбранием половины состава каждые три года. 480 депутатов нижней палаты избираются на четыре года. В обоих случаях применяется смешанная избирательная система.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом, депутатская неприкосновенность действует только на период сессии.

В каждой палате формируются постоянные и специальные комиссии.

Закон о парламенте определяет субъектами законодательной инициативы только самих парламентариев (группа советников не менее 10 человек или представителей - не менее 20 человек) и Кабинет министров. За исключением законопроекта о бюджете, который обязателен для начального рассмотрения в палате представителей, остальные проекты законов могут вноситься в обе палаты.

Законопроект должен получить одобрение обеих палат. Вето верхней палаты преодолевается квалифицированным большинством голосов в 2/3 от числа присутствующих депутатов палаты представителей. Все принятые законопроекты подлежат подписанию министром, к ведению которого отнесен закон, и контрассигнуются премьер-министром. Затем закон направляется императору для обнародования.

Японский парламент осуществляет широкие контрольные функции, используя в отношении правительства меры парламентской ответственности: резолюцию недоверия и отклонение проекта резолюции о доверии. В случае применения указанных мер правительство должно уйти в отставку либо император распускает палату представителей.

Особенность японского парламента проявляется в осуществлении судебной функции. Судьи могут быть смещены но решению суда импичмента, в состав которого входят парламентарии обеих палат.

В соответствии с Конституцией Кабинет министров осуществляет исполнительную власть. В его состав входят премьер-министр и другие государственные министры. Обращает внимание специальная оговорка в Конституции Японии в отношении Кабинета министров как "гражданского кабинета", в состав которого входят только гражданские лица, не состоящие на военной службе, не являющиеся носителями милитаристской идеологии. Статус Кабинета министров регулируется Конституцией, Законом о Кабинете министров 1947 г., Законом о структуре государственных исполнительных органов 1948 г.

Согласно указанным законодательным актам правительство формируется парламентским способом, причем большинство государственных министров должны быть избраны из членов парламента. Первым вопросом, поставленным на обсуждение вновь избранным парламентом, является выдвижение премьер-министра. Как правило, премьером становится лидер партии или блока, победившего на выборах. После избрания все члены правительства утверждаются специальным указом императора. В состав Кабинета входят 12 министров, отвечающих за определенную сферу государственного управления, и 8 "министров без портфеля", являющихся советниками премьер-министра. Результатом демилитаризации государственной идеологии и политики является отсутствие в Кабинете "силовых" министров.

Глава Кабинета наделен правом по своему усмотрению отстранять от должности отдельных министров. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом. С августа 2011 г. главой правительства является Есихико Нода, лидер Демократической партии. С 2006 г. это пятый премьер-министр Страны восходящего солнца.

Судебная система современной Японии сложилась в конце 40-х гг. прошлого века. Она является единой, суды арбитражной и административной юстиции отсутствуют. Действуют семейные и дисциплинарные (первичные) суды, некий аналог мировых судов, рассматривающие соответственно семейные и незначительные гражданские и уголовные дела, наказание за которые не превышает грех лет лишения свободы.

Вся судебная власть принадлежит Верховному суду и судам низших инстанций, учреждаемых только законом.

Верховный суд состоит из 14 судей и главного судьи (председателя). Все судьи, за исключением председателя Верховного суда, назначаются правительством. Председателя вышеназванного суда назначает император по представлению правительства. Судьи Верховного суда назначаются без ограничения срока, судьи других судов - на 10 лет, а затем возможно их переназначение. Все судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства в порядке процедуры импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности.

Верховный суд обладает широкими полномочиями и выступает в качестве: 1) высшей судебной инстанции; 2) органа конституционного контроля (надзора); 3) органа руководства нижестоящими судами.

Согласно конституционным нормам он наделен правомочиями устанавливать общеобязательные правила судопроизводства, внутреннего судебного распорядка, работы адвокатов. Его правилам подчиняются и прокуроры. Верховный суд рассматривает жалобы лишь по вопросам права, а не по оценке фактических обстоятельств. Он рассматривает жалобы на конституционность закона или любого другого официального акта, дает толкование конституционных норм.

В Японии действует восемь высших судов, расположенных в крупнейших городах. Они выступают главным образом в качестве апелляционных судов и рассматривают в коллегиях из трех судей жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по уголовным и гражданским делам. Им подведомственны дела по жалобам, вынесенным на решения суда второй инстанции, а также дела о некоторых государственных преступлениях. Верховный суд Японии в случае необходимости может учреждать филиалы каждого из высших судов. Недавно для рассмотрения сложных вопросов авторского права образован самостоятельный Суд по интеллектуальной собственности.

Существует разветвленная сеть обычных судов общей юрисдикции (так называемые территориальные суды), рассматривающие по первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел. В качестве специализированных судов действуют семейные суды, которые рассматривают дела о преступлениях несовершеннолетних, а также дела о защите прав детей.

Судопроизводство осуществляется на демократических началах. Введен законодательный запрет на учреждение особых (специальных) судов. Все судьи независимы и "действуют, следуя голосу своей совести" (ч. 3 ст. 76 Конституции Японии); они связаны только действующими конституционными и законодательными нормами.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >