< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

5.4. Социальный контракт

Социальный контракт - это трехсторонний договор о взаимных обязательствах между малоимущей семьей (или человеком), органами соцзащиты населения и администрацией муниципального образования.

Раскроем основные положения социального контракта, взяв за основу опыт его реализации в г. Москве.

Социальный контракт преследует несколько целей:

1) предоставление адресной социальной помощи в виде денежных выплат, социальных услуг или натуральной помощи для выхода малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина из трудной жизненной ситуации на основе разработанной и утвержденной программы индивидуальной социальной адаптации;

2) социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан), повышение социальной ответственности получателей государственной социальной помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

Приведем основные понятия, составляющие смысловое содержание социального контракта.

Малоимущая семья - семья, у которой установленный совокупный доход ниже суммарной величины прожиточных минимумов всех членов семьи исходя из величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.

Малоимущий одиноко проживающий гражданин - одиноко проживающий гражданин, у которого установленный доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Программа индивидуальной социальной адаптации - план действий сторон социального контракта по выходу малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина из трудной жизненной ситуации, разработанный управлением социальной защиты населения совместно с заявителем.

Социальное сопровождение контракта - совместные последовательные действия заявителя и управления социальной защиты населения, необходимые для достижения целей, заявленных в социальном контракте.

Трудоспособный член семьи - член семьи (мужчина в возрасте от 16 до 59 лет включительно, женщина в возрасте от 16 до 54 лет включительно), способный к полноценному участию в трудовом процессе.

Результатом применения социального контракта является:

1) создание условий для самостоятельного выхода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан из трудной жизненной ситуации, связанной с низкими доходами;

2) повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме;

3) уменьшение риска долгосрочной бедности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, снижение уровня социального неравенства.

Государственная социальная помощь назначается управлением социальной защиты населения по месту жительства заявителя на основании заявления установленной формы и заполненной анкеты о семейном и материально-бытовом положении.

Оказание экономической помощи в виде социального контракта связано с определенными условиями:

- наличия у всех членов семьи гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства в установленном порядке в городе;

- наличия потенциала для трудоустройства всех членов семьи трудоспособного возраста (либо учитывается наличие уважительной причины, по которой члены семьи не могут осуществлять трудовую деятельность).

К уважительным причинам, по которым трудоспособный член семьи может не работать (не осуществлять трудовую и иную деятельность), относятся:

- является инвалидом или имеет стойкие ограничения жизнедеятельности; страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих;

- занят уходом за ребенком в возрасте до трех лет, за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет;

- занят поиском новой работы и обратился в центр занятости населения в течение трех месяцев после увольнения;

- занят уходом за членом семьи, являющимся инвалидом I группы, лицом, достигшим возраста 80 лет, или престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, и ему выплачивается ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации как лицу, осуществляющему уход за указанными нетрудоспособными гражданами;

- обучается в общеобразовательном учреждении либо по очной форме в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования;

- находится в отпуске без сохранения заработной платы по инициативе работодателя свыше трех месяцев;

- имеет официальный статус безработного не менее трех месяцев и у него отсутствует возможность трудоустройства по заключению центра занятости населения;

- проходит лечение (в том числе принудительное) в стационарном или ином отделении специализированного типа для принудительного лечения.

Государственная социальная помощь малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину на основе социального контракта устанавливается на период 6 месяцев и может предоставляться в виде:

1) натуральной помощи (товары, необходимые для выхода семьи из трудной жизненной ситуации, либо сертификаты на приобретение данных товаров на предприятиях потребительского рынка);

2) социальных услуг, способствующих выходу семьи из трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт заключается в случае, когда среднедушевой доход, при котором рассматривается вопрос о праве на оказание государственной социальной помощи, не превышает установленную величину прожиточного минимума в расчете на душу населения.

При определении среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина учитываются следующие виды доходов в денежной форме:

- все выплаты, предусмотренные действующей системой оплаты труда;

- компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных либо общественных обязанностей;

- заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; прекращением деятельности физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также прекращением деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

- пенсии, суммы дополнительного пенсионного обеспечения, доплаты к пенсиям, выплачиваемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств организаций и средств иностранных государств;

- дополнительное ежемесячное материальное обеспечение;

- ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

- стипендии, выплачиваемые обучающимся, аспирантам и докторантам, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

- пособие по безработице, стипендия, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, в том числе принимающим участие в общественных работах;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособия по беременности и родам;

- ежемесячное пособие на ребенка, единовременные, ежемесячные и ежегодные компенсации семьям с детьми, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам до достижения ребенком трехлетнего возраста;

- ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ежемесячные денежные выплаты в возмещение вреда здоровью;

- денежное довольствие военнослужащих и сотрудников органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, денежное содержание государственных гражданских служащих;

- оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

- авторские вознаграждения и гонорары;

- доходы от занятий предпринимательской деятельностью;

- алименты, получаемые членами семьи;

- субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- денежные выплаты взамен льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Программа социальной адаптации разрабатывается управлением социальной защиты населения с участием заявителя не позднее 15 рабочих дней со дня подачи заявления. В ней указываются все мероприятия, проводимые в рамках социального контракта.

Программа социальной адаптации утверждается руководителем управления социальной защиты населения на основании следующих представленных документов: 1) заявление гражданина, анкета о семейном и материально-бытовом положении; 2) лист собеседования; 3) акт материально-бытового обследования; 4) программа социальной адаптации семьи.

Решение об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта или отказе в ее предоставлении принимается межведомственной комиссией в течение 25 рабочих дней со дня подачи заявления. В случае отказа в протоколе заседания межведомственной комиссии указывается причина, которая в письменном виде доводится до заявителя в течение 5 рабочих дней со дня заседания.

В оказании государственной социальной помощи на условиях социального контракта заявителю может быть отказано по следующим основаниям:

1) отсутствие оснований на получение государственной социальной помощи;

2) предоставление неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, ее доходах, жилищных условиях и принадлежащем членам семьи на праве собственности имуществе;

3) получение безработным членом семьи субсидии, предоставляемой в соответствии с нормативно-правовыми актами на организацию самозанятости.

Управление социальной защиты населения осуществляет сопровождение социального контракта и контроль за реализацией программы социальной адаптации, анализирует эффективность мероприятий программы и устанавливает факт выполнения малообеспеченной семьей (малоимущим одиноко проживающим гражданином) взятых на себя по договору обязательств. На основе проведенного анализа управлением социальной защиты населения готовятся предложения о продлении или прекращении предоставления государственной социальной помощи в рамках социального контракта.

Оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта может быть прекращено управлением социальной защиты населения в случаях:

1) изменения материального положения семьи;

2) изменения состава семьи;

3) снятия с регистрационного учета по месту жительства;

4) несвоевременного оповещения управления социальной защиты населения об изменении сведений, являющихся основанием для оказания государственной социальной помощи;

5) невыполнения условий социального контракта.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >