< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

15.6. Социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы с ней. Инфляция и безработица

Суждения о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят преимущественно от того, о каком уровне безработицы идет речь. Некоторые исследователи, в основном неоклассического направления, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства; сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.

Вместе с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный негативный экономический эффект - недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального.

Отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объемом ВНП названа законом Оукена, по имени американского экономиста Артура Оукена, которой первым исследовал эту связь в начале 60-х годов XX в.

По Оукену, при неизменном уровне безработицы существует закономерность, согласно которой темп роста реального ВНП, обусловленный ростом населения, накоплением капитала и техническим прогрессом, составляет порядка 2,7-3%. Именно такой ежегодный прирост реального ВНП необходим, чтобы уровень безработицы не возрастал.

На основе эмпирических исследований А. Оукен установил, что каждые дополнительные два процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1% и, напротив, каждое сокращение темпов его прироста по сравнению с 3%-ным увеличивает на 1% уровень безработицы. Можно сформулировать и иначе: каждый процентный пункт увеличения уровня безработицы по сравнению с ее естественным уровнем обусловливает снижение реального объема ВНП относительно потенциального на два процентных пункта (правило 2 к 1).

Графическую интерпретацию закона Оукена, представленную на рис. 15.6, можно описать следующей формулой, %:

Из рис. 15.6 видно, что для поддержания уровня безработицы неизменным ΔU0 = 0 необходим 3%-ный прирост реального ВНП (ΔQ0 = 3%).

Так называемое правило 2 к I имеет существенное значение, ибо дает ориентиры роста реального ВНП, необходимого для снижения уровня безработицы. Так, если стоит задача снижения уровня безработицы с 8 до 6% (ΔU′ = -2%), то рост ВНП (ΔQ′) должен составить: 3 - 2(-2) = 7%. Напротив, если безработица возросла с 6 до 8% (ΔU′′ = +2%), то это вызовет снижение реального ВНП (спад в экономике):

Изменение уровня безработицы является результатом кумулятивного эффекта экономического роста: повышение уровня безработицы может быть вызвано как экономическим спадом, так и медленным (ниже 3%) темпом роста реального ВНП в течение ряда лет. Современные экономисты оценивают показатели реального ВНП, необходимого для неизменного уровня безработицы, в 2,5 : 2,7%, объясняя это менее интенсивным приростом численности рабочей силы и снижением темпов роста производительности труда по сравнению с началом 60-х годов XX в.

Рис. 15.6. Графическая интерпретация закона Оукена

Избыток предложения труда (циклическая безработица) ведет и к снижению уровня жизни населения: создаются предпосылки для снижения цены труда, а значит, доходов занятых, работающих по найму; доходы потерявших работу сокращаются до уровня пособия по безработице.

Как следствие, сокращаются потребительский спрос и уровень сбережений, что становится причиной дальнейшего экономического спада.

Длительно безработные теряют квалификацию, профессиональные знания и навыки, а это затрудняет возможность их трудоустройства в будущем. Потеря работы, даже при удовлетворительном уровне пособий, является серьезной моральной травмой, прежде всего потому, что человек превращается в индивида с крайне низким социальным статусом, чьи знания, опыт, способности не нужны, не востребованы обществом, и это известно его окружению - семье, знакомым. Социально-психологический стресс, вызванный безработицей, обусловливает связь роста ее уровня с ростом числа психических заболеваний и самоубийств, смертности от сердечнососудистых заболеваний, алкоголизма и наркомании. Отчаявшись в поисках работы, люди пополняют маргинальные слои населения, возрастает преступность. Именно в периоды массовой и хронической безработицы рост социальной напряженности в обществе может привести к установлению тоталитарного режима.

Главный негативный социальный эффект, или социальное последствие, безработицы можно охарактеризовать одной весьма емкой фразой современного ученого-экономиста М. Гэффни: "Праздные руки не просто не работают на общество - они воруют и разрушают".

Отмечается неодинаковое распределение бремени безработицы в обществе. Наибольшие социально-экономические издержки несут наименее конкурентоспособные на рынке труда группы экономически активного населения: молодежь, люди предпенсионного возраста, женщины, лица, имеющие значительный перерыв в работе, национальные, религиозные и прочие меньшинства. В меньшей мере негативные последствия высокого уровня безработицы ощущают мужчины трудоспособного возраста, лица с высшим образованием, высококвалифицированные специалисты. Уровень и продолжительность безработицы, потери доходов во второй группе, как правило, ниже.

Пигу и его последователи считали основными путями снижения безработицы меры по снижению "жесткости" заработной платы: содействие снижению ставок оплаты труда; разъяснительная работа с профсоюзами, объяснение влияния роста заработной платы на рост безработицы; государственная поддержка трудоустройства работников, претендующих на низкие ставки заработной платы; деление ставок заработной платы между работниками (неполная занятость и пр.).

Проблема борьбы с циклической безработицей стала особо насущной в период экономического кризиса 1929-1933 гг., когда уровень безработицы, например в США, составлял до 25% экономически активного населения.

Именно в этот период активно претворялись в жизнь рекомендации Кейнса. Исходя из его трактовки причин безработицы как следствия сокращения совокупных расходов в обществе основным направлением деятельности можно считать стимулирование совокупного спроса.

Комплекс мер стратегического характера направлен на оживление рыночной конъюнктуры, увеличение спроса на инвестиции и, как следствие, потребительского спроса.

Меры тактического характера, нацеленные на быстрое ослабление негативных последствий безработицы, заключаются в масштабном применении общественных работ, оплачиваемых из бюджета (строительство объектов социальной инфраструктуры - дорог, больниц, муниципальных зданий и т.д.).

Кейнс не исключал, что проведение всего этого комплекса мер будет осуществляться при дефицитном бюджетном финансировании. Это повлечет рост государственного долга, дополнительную денежную эмиссию, а значит - инфляцию.

По сути, меры по стимулированию совокупного спроса и снижению уровня безработицы ведут к росту инфляции. Взаимосвязь уровня инфляции и безработицы демонстрирует кривая Филлипса. Английский экономист А. Филлипс в работе "Связь между безработицей и темпами изменения денежной заработной платы в Соединенном Королевстве в период 1861 - 1957 гг." показал, что по данным анализируемого периода динамики темпов роста денежной средней заработной платы и уровня безработицы противоположны.

Позднее американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модернизировали эту кривую, заменив ставки заработной платы темпами роста товарных цен (рис. 15.7).

Классическая кривая Филлипса демонстрирует, что любое правительство стоит перед альтернативой: в случае если целью проводимой политики является снижение уровня безработицы, то платой за это будет ускорение темпов инфляции, и наоборот, сокращение инфляции невозможно без увеличения уровня безработицы.

Рис. 15.7. Кривая Филлипса 374

Однако 1970-1980-е годы были отмечены одновременным ростом и инфляции и безработицы в развитых странах, т.е. стагфляцией - инфляцией в условиях экономического спада. Классическая кривая Филлипса не дает объяснений этому процессу.

Представители монетаристской теории (М. Фридмен и Э. Фелпс) объяснили его с помощью теории адаптивных ожиданий. Они отметили, что обратная зависимость динамики инфляции и безработицы будет справедлива, лишь если обусловившие инфляцию действия правительства неожиданны для предпринимателей и работников. В своих представлениях об ожидаемом уровне инфляции экономические субъекты базируются на прошлом опыте (инерционный характер инфляции).

Инфляция будет сопровождаться расширением производства и занятости только тогда, когда ее ожидаемый уровень ниже фактического, т.е. лишь в краткосрочном периоде, пока экономические субъекты не скорректировали свои инфляционные ожидания. При долговременном проведении государственной стабилизационной политики работники и фирмы адаптируются к новым темпам инфляции, ожидают их. Работники выдвигают требования по повышению номинальной заработной платы с учетом новых представлений о темпах инфляции, а фирмы ожидают роста издержек и повышают цены на свою продукцию, не расширяя производства. Иначе говоря, на рис. 15.8 краткосрочная кривая Филлипса сдвигается вверх, т.е. для каждого уровня безработицы темп инфляции будет выше.

При продолжении стабилизационных мер правительства с каждым годом классическая кривая Филлипса будет подниматься все выше, и в результате в долгосрочном периоде она будет представлять собой вертикальную прямую.

Рис. 15.8. Долгосрочная кривая Филлипса

Таким образом, уровень безработицы в долгосрочном периоде становится абсолютно неэластичным к изменению цен. Это естественный уровень безработицы в экономике полной занятости. Попытки снизить безработицу ниже естественного уровня приведут в долгосрочном периоде лишь к росту темпов инфляции.

Современная концепция кривой Филлипса имеет ряд отличий:

o темпы прироста номинальной заработной платы на оси ординат заменены темпами инфляции;

o описание кривой включает показатель ожидаемых темпов инфляции;

o описание кривой включает показатели шоковых изменений предложения (так, в 1970-е годы резкое повышение цен на нефть странами - членами ОПЕК резко сократило совокупное предложение).

Современная кривая Филлипса описывается уравнением

где π - уровень инфляции;

π^е - ожидаемый уровень инфляции;

U - уровень безработицы;

U^е - естественный уровень безработицы;

β - коэффициент, показывающий степень реакции темпа инфляции на циклическую безработицу (U - U^e),

Е - показатель роста уровня инфляции в результате шоковых изменений предложения.

Если абстрагироваться от наличия Е, то это описание позволит дать более полную характеристику естественного уровня безработицы:

Уровень безработицы будет соответствовать естественному, когда реальный ВНП равен потенциальному и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляции либо когда фактическая инфляция равна ожидаемой.

Современная краткосрочная кривая Филлипса используется для анализа соотношения потерь и результатов в борьбе с инфляцией: она показывает, как понизится рост реального ВНП и возрастет уровень безработицы.

С критикой современной краткосрочной кривой Филлипса выступили сторонники теории рациональных ожиданий (Р. Лукас и Т. Сарджент). Они отметили, что люди не ошибаются систематически в своих ожиданиях, опираясь в прогнозах инфляции не

только и не столько на прошлый ее уровень, но и на свои рациональные суждения относительно последствий государственной макроэкономической политики. Следовательно, при доверии к проводимой правительством программе сокращения темпов инфляции уровень безработицы, вызванной претворением этой программы в жизнь, будет ниже, чем определяется краткосрочной кривой Филлипса.

Представители неоклассического и монетаристского направлений (Р. Лукас, Т. Сарджент, Р. Барро) сходились во мнении о том, что стагфляция 1970-х годов - следствие избыточного государственного вмешательства в рыночные процессы, ошибок макроэкономического регулирования.

Монетаристы считают главным направлением действий государства стабилизацию денежной массы в обращении и отмечают, что ее увеличение приводит к росту производства лишь до достижения "экономики полной занятости", а затем влечет за собой только рост цен.

В условиях экономического спада необходимо снять нагрузку на государственный бюджет, снизить его дефицит и оздоровить денежную единицу. Рынок сам очищает себя от неэффективных экономических единиц. Нужно способствовать быстрейшему очищению, поднимая на первом этапе ставку процента и ускоряя процесс банкротств. Выжившие сильные, растущие фирмы будут увеличивать спрос на рабочую силу.

Неоклассическое направление видит пути преодоления стагфляции в стимулировании совокупного предложения капиталов и рабочей силы. В отличие от кейнсианских программ, где приоритет отдан роли государственных инвестиций, здесь ведущая роль отдается снижению налогов в целях увеличения доходов и сбережений предпринимателей, роста частных инвестиций, повышения реальной заработной платы и предложения труда, а также антиинфляционной политике на базе рекомендаций монетаристов. Вместе с тем предлагается отказ от прогрессивного налогообложения, так как именно получатели высоких доходов лидируют в обновлении производства и повышении его эффективности.

Кроме того, поскольку снижение налогов уменьшает доходы государственного бюджета, в целях предотвращения роста его дефицита предусматривается сокращение государственных расходов на содержание аппарата управления, а также различных субсидий и социальных программ.

Неоклассическая и монетаристская концепции делают упор на необходимости снятия блокировки механизма восстановления равновесия на рынке труда, которую создает деятельность государства и профсоюзов. Выдвигается задача повышения гибкости (флексибилизации) рынка труда, усиления действия его конкурентного механизма. Это обеспечивается за счет:

o повышения гибкости заработной платы;

o разнообразия форм занятости и рабочего времени;

o усиления трудовой мобильности путем переподготовки работников, обеспечения их информацией о вакансиях;

o ослабления законодательной регламентации трудовых отношений;

o снижения предусмотренных законом социальных гарантий в сфере оплаты труда и занятости;

o перехода от коллективных договоров как основы регулирования трудовых отношений к индивидуальным трудовым соглашениям.

В современной практике государственного регулирования, нацеленного на снижение уровня безработицы, предусматривается комплекс мер:

o по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;

o содействию найму (развитие информационных служб, служб трудоустройства);

o подготовке и переподготовке рабочей силы;

o страхованию безработицы и материальной помощи длительно безработным.

В рамках этого комплекса выделяют меры активной политики занятости, нацеленные на снижение уровня безработицы, и меры пассивной политики, ориентированные на смятение ее негативных последствий.

К активным мерам относят:

o создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест;

o содействие самозанятости, в том числе помощь безработным в организации собственного дела (обучение, консультации, помощь в подготовке бизнес-плана, аренде помещений, приобретении оборудования, получении кредитов и т.п.);

o содействие трудовой мобильности, в том числе межпрофессиональной (обучение и переподготовка) и межрегиональной;

o развитие государственных и коммерческих служб занятости и трудоустройства.

Меры пассивные включают:

o поддержание частичной занятости (неполное рабочее время) и нестандартных ее форм (например, надомная занятость);

o субсидирование заработной платы:

а) частично занятых - доплаты до уровня оплаты полнозанятых;

б) для сохранения занятости высококвалифицированных работников - доплаты на период выхода предприятия из кризиса, компенсирующие им вынужденные простои из-за недозагруженности производственных мощностей;

в) частичная или полная компенсация работодателю затрат на оплату труда нанятых безработных, прежде всего, из числа лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (женщины, имеющие детей, молодежь, лица предпенсионного возраста);

o досрочный выход на пенсию лиц, потерявших работу;

o установление иммиграционных барьеров для защиты национального рынка труда;

o выплата пособий по безработице и материальная помощь безработным, утратившим право на пособие по окончании установленного срока его выплаты;

o организация оплачиваемых общественных работ, первоочередное право на участие в которых имеют безработные.

Современные концепции регулирования занятости, базирующиеся как на неокейнсианских, так и на неоклассических рекомендациях, в целом сходятся в понимании того, что государственное макроэкономическое регулирование рынка труда целесообразно в краткосрочном периоде, там и тогда, где и когда параметры безработицы существенно превышают естественный уровень, т.е. растет ее циклическая составляющая.

При приближении экономики к состоянию полной занятости задача государства - содействовать развитию институтов инфраструктуры рынка труда и трудовой мобильности, сокращая тем самым масштабы и длительность фрикционной и структурной безработицы.

В период трансформации российской экономики были сформированы некоторые особые отношения, характеризующие и современную социально-трудовую сферу, а также обозначены проблемы занятости и безработицы, имеющие известную специфику.

Современные экономисты, исследующие названные процессы, сходятся во мнении в главных особенностях.

1. Безработица в России не является циклической, ее вынужденный характер вот уже второе десятилетие остается следствием развития рыночных отношений в стране. По данным Росстата, безработица в России составила в 2008 г. 5289 тыс. чел., или 7%, а в 2009 г. - 6162 тыс. чел., или 8,2% экономически активного населения.

2. Доля регистрируемой безработицы в общей численности безработных постоянно снижалась до 2003 г., затем, с ростом уровня пособий и активизацией служб по трудоустройству, сократилась с 5,4 до 4,2% средней численности и наметилась положительная тенденция до 2006 г., когда вновь обозначились негативные последствия неплатежей в регионах страны. В 2009- 2010 гг. численность безработных (по методологии МОП) достигла 6,9 млн чел., а численность зарегистрированных безработных - 2,3 млн, но в марте-декабре 2010 г. этот показатель снизился до 1,5 млн чел.

3. Региональный характер российской безработицы связан с двумя моментами:

o высоким естественным приростом населения, где он является национальным (Калмыкия, Тыва, Дагестан, Бурятия и др.), либо с массовым притоком беженцев;

o наличием и преобладанием неконкурентоспособных отраслей (допустим, легкой промышленности - Иваново, Кострома, Владимир, Тверь).

4. Сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, постарение населения, абсолютное сокращение численности населения (трудоспособное население в 2007 и 2008 гг. соответственно составило 89,6 млн и 89,1 млн чел.). "Стареют" и профессии, а разрушенная система профессионально-технического образования, подготовки и переподготовки персонала не может противостоять острому дефициту "синих воротничков" и массе вакансий на отечественных промышленных предприятиях.

5. Мобильность российской рабочей силы слаба. Масштабы страны порождают и дефицит, и избыток работников; процессы эти усугубляются практически полным отсутствием доступного рынка жилья. Существует значительное количество поселений с градообразующими предприятиями, где проживает сейчас порядка 25 млн человек.

6. На показатель безработицы в России существенно влияет, завышая его, теневая занятость (иначе ее называют неформальным сектором экономики). Общие масштабы занятости составляют 10- 12 млн чел., а по некоторым данным этот показатель вдвое больше - 18-22 млн.

Проявления и последствия российской безработицы крайне тревожны, поскольку возрастает уровень бедности, становящийся одним из главных препятствий на пути к долговременному экономическому росту.

Выход из сложившегося положения современные экономисты в области социально-трудовых отношений прослеживают через взаимодействие государства с имеющимися у него экономическими и правовыми возможностями со структурами отечественного бизнеса. Обозначены и главные направления:

o стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;

o создание общественных работ для безработных;

o разработка и реализация целевых государственных программ трудоустройства и развитие малого бизнеса;

o социальная поддержка безработных;

o регулирование международной миграции труда (особенно в рамках стран СНГ).

Плодотворной является точка зрения, согласно которой частная инициатива и государственная активность не взаимозаменяемы, а взаимодополняемы.

Выход из сложившегося положения специалисты в области социально-трудовых отношений видят во взаимодействии государства с его правовыми и экономическими возможностями с отечественным частным бизнесом. Это крайне важно, особенно при декларируемой на самом высоком уровне в долговременном периоде модернизации российской экономики. Для реализации такого масштабного замысла необходимо:

o стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;

o создание общественных работ для безработных;

o содействие найму (целевые государственные программы трудоустройства и развитие малого бизнеса - эффективного инструмента оживления деловой активности в депрессивных регионах, задействуя региональные бюджеты);

o социальная поддержка безработных;

o регулирование международной миграции труда (особенно в рамках стран СНГ).

Основными целями в данной сфере экономики России оставалось сохранение в посткризисных 2009-2010 гг. трудового потенциала предприятий через повышение квалификации, обучение и переобучение работников. Так, в 2009 г. прошли переквалификацию 3 млн чел., а в 2010 г. - 138 тыс.

Важную роль в преодолении последствий кризиса сыграла Государственная инспекция труда, сумевшая грамотно сочетать в своей работе контрольно-надзорные функции с информационно-разъяснительными и предупредительной работой в трудовых коллективах.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >