< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

8.4. Система страховых взносов во внебюджетные социальные фонды в 2010-2015 годах

Несмотря на все проведенные в 1992-2009 гг. реформы системы социальных платежей, не удалось полностью достичь поставленных целей и создать эффективную и справедливую систему социального обеспечения. Коэффициент замещения пенсии упал с 70% в 1989 г. до 25% в 2009 г., при действующей системе пенсионного обеспечения прогнозируется его снижение к 2020 г. до 10%. При этом дефицит бюджета ПФР катастрофически растет, и к 2020 г., по мнению Председателя правления ПФР Л. Дроздова, он на 80% должен будет финансироваться из федерального бюджета.

Основными методами решения проблемы должны стать отказ от единого социального налога и восстановление взимания отдельных социальных взносов в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС. По мнению Правительства РФ, эти меры позволят усилить страховые механизмы социальных платежей и решить возникшие проблемы, в первую очередь финансовые.

В целях реализации этих мер были приняты Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) и Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-Φ3 "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"" (далее - Закон № 213-Φ3). В соответствии с этими законами с 2010 г. отменена гл. 24 "Единый социальный налог" НK РФ, внесены изменения в IIK РФ, а также в ряд Федеральных законов, определяющих систему социального обеспечения в РФ и структуру платежей, обеспечивающих ее финансирование.

В соответствии с Законом № 212-ФЗ вместо отмененного ЕСН восстанавливаются страховые взносы в ПФР на обязательное пенсионное страхование, в ФСС РФ - на обязательное социальное страхование, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в ФФОМС и ТФОМС - на обязательное медицинское страхование. Этим законом также регулируются отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушения законодательства РФ о страховых взносах. Такие изменения необходимы, потому что система страховых взносов не входит в систему налогов и сборов, определенных НК РФ, и соответственно, нормы НК РФ, ранее регулировавшие правоотношения по ЕСН, не распространяются на страховые платежи. При этом контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых платежей опять передается ПФР и ФСС РФ, как это было до 2001 г.

Законы № 212-ФЗ и 213-Φ3 вносят принципиальные изменения в структуру социальных платежей, механизм их исчисления и администрирования.

1. Отменяется ЕСН с 1 января 2010 г.

2. Вводится следующая система страховых социальных взносов:

- страховые взносы в ПФР на обязательное пенсионное страхование;

- страховые взносы в ФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- страховые взносы в ФФОМС;

- страховые взносы в ТФОМС;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Контроль за правильностью начисления и уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды передается:

- ПФР - в части взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование;

- ФСС РФ - в части взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в части выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Отменяется регрессивная шкала налогообложения и вводится пропорциональная ставка до уровня выплат не превышающего 415 000 руб., и нулевая ставка для выплат, превышающих указанные нормы.

5. Изменяется структура пенсии и порядок ее финансирования.

В соответствии с Законом № 213 трудовая пенсия будет состоять из двух частей (для лиц моложе 1966 года рождения):

- страховой части трудовой пенсии (условно-накопительной);

- накопительной части пенсии.

Ранее трудовая пенсия содержала еще и базовую часть трудовой пенсии, которая финансировалась из федерального бюджета за счет взносов по ЕСН.

В редакции Закона № 213-Φ3 страховая часть трудовой пенсии состоит:

- из фиксированного базового размера страховой части пенсии;

- собственно страховой части трудовой пенсии.

Фиксированный базовый размер страховой части пенсии устанавливается Федеральным законом в зависимости от категории пенсии (по старости, инвалидности и др.) и возраста пенсионера.

На 2010 г. для пенсионеров до 80 лет базовый размер пенсии по старости установлен в сумме 2562 руб., для пенсионеров старше 80 лет - 5124 руб.

Собственно страховая часть пенсии определяется суммой страхового капитала, полученного за счет обязательных страховых взносов за период работы застрахованного лица. Эту часть пенсии можно назвать условно-накопительной, так как она связана с выплатой застрахованному лицу в период его работы, но выплачивается за счет солидарной части пенсионной системы из работающих молодых поколений.

Накопительная часть пенсии выплачивается за счет накоплений на специальном персональном счете застрахованного лица, на который поступают обязательные страховые взносы на накопительную часть пенсии или добровольные взносы от застрахованного лица, о также от государства или организации - работодателя на софинансирование добровольных взносов.

Право на участие в системе формирования накопительной части пенсии имеют лица моложе 1966 года рождения. До 2005 г. к участию в этой системе были допущены также мужчины не старше 1953 года рождения и женщины не старше 1957 года рождения.

Лица старше 1966 года рождения не участвуют в системе формирования накопительной части пенсии. Их пенсия состоит только из страховой части.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование для лиц моложе 1966 года рождения состоят из взносов на страховую и накопительную часть пенсии, а для лиц старше 1966 года - только из взносов на страховую часть пенсии. Ставки взносов на страховую и накопительную часть пенсии на 2010 г. установлены в размере 14 и 6% соответственно, с 2011 г. - 20 и 6%. С 2012 г. ставки равны: 16 и 6% с сумм до 512 000 руб., и 10% с сумм, превышающих 512 000 руб.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >