< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

11.2. Производство общественных товаров

Рыночная экономика предполагает производство благ, которые в первую очередь должны обладать свойством конкурентоспособности. Данное свойство предполагает, что потребление такого блага одним потребителем делает невозможным одновременное потребление его другим. Это так называемое частное благо. Однако в обществе помимо частных благ каждый индивидуум потребляет еще определенные блага одновременно с другими субъектами, что оказывается выгодным всем. Это общественные блага.

Общественные блага обладают двумя основными характеристиками. Во-первых, они имеют свойство неизбирательности, т. е. потребление их одним человеком не уменьшает доступности к этим благам других. Например, освещение улиц предполагает равный доступ к этому благу всех жителей города. Во-вторых, общественные блага обладают свойством неисключаемости в потреблении, т. е. никому нельзя запретить пользоваться этим благом. Та же улица с фонарями доступна всем, и хотя ясно, что для освещения необходимы дополнительные затраты, которые компенсируются за счет сбора налогов, это не позволяет исключить из потребления этого блага лиц, уклоняющихся от уплаты налогов. Таким образом, общественное благо, которое начинает потреблять один человек, неизбежно становится доступным всем другим: это его своеобразный положительный эффект. В результате объемы индивидуального потребления общественного блага равны у всех потребителей. Все получают равную пользу.

Все общественные блага подразделяются на чистые и смешанные, или псевдообщественные. Чисто общественных благ относительно немного. К ним относятся национальная оборона, государственное управление, охрана общественного порядка, освещение улиц, работа маяков, радиостанций, телесетей и проч. Но многие общественные блага имеют способность превращаться в частные. Например, кабельное телевидение превратило часть телевещания в частное благо. Практически превратиться в частное благо может большинство общественных благ, предоставляемых государством: музеи, театры, образование, здравоохранение и проч.

Общественные блага, как и всякие другие блага, имеются у государства в ограниченном количестве. Проблема распределения чисто общественных благ не стоит, так как практически никого нельзя отстранить от их потребления, но встает проблема определения спроса и предложения этих благ.

Сложность определения спроса в том, что потребности в этих благах различны у разных людей. На рынке эти потребности не определяются и единственный путь - проведение социологического опроса. Однако результаты могут исказиться, так как все блага создаются и реализуются за счет налогов. Поэтому при ответе на вопрос о полезности конкретного блага и о количестве необходимых благ многие потребители, зная, что увеличение этих благ приведет к росту налогов, занизят предельную выгоду (MB) или даже скажут, что такое благо им не нужно. Поэтому те, кто ответил честно и заплатил все налоги, могут получить это благо, но только вместе с теми людьми, которые не уплатили своей доли расходов. Отсюда возникает проблема фрирайдера, или проблема безбилетника (зайца). Возникает она чаще в больших группах потребителей, когда возможно исказить свои потребности без риска быть обнаруженным. В результате производство чисто общественных благ неэффективно, их, как правило, не хватает.

Кривая спроса чисто общественного блага так же, как и кривая спроса частного блага, нисходящая и отражает предельную полезность каждой единицы блага. Кривая общественного спроса строится путем вертикального суммирования кривых предельных индивидуальных выгод.

Рассмотрим это на примере. Допустим, Иванов, Петров, Сидоров, Васильев и Кузнецов живут в одном районе. Все они возвращаются с работы очень поздно, и всем приходится идти к дому через большой неосвещенный пустырь. Можно поставить на этом пустыре фонари, причем установка и обслуживание каждого будет стоить 200 руб. В таком случае предельная полезность для каждого, оцененная в денежном выражении, и, соответственно, предельные затраты будут следующими (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Исполнитель	Предельная полезность установки фонарей
1	2	3	4
Иванов	100	90	80	70
Петров	80	70	60	50
Сидоров	50	40	30	20
Васильев	40	30	20	10
Кузнецов	30	20	10	0
Суммарная полезность	300	250	200	40

Поскольку предельная полезность равна предельным издержкам на ее получение, то каждый из них должен заплатить эти суммы для получения эффекта. Перенесем данные таблицы на график (рис. 11.4).

Рис. 11.4. Спрос и предложение чисто общественного блага

Кривая спроса отражает общественный спрос на фонари, который образуется путем суммирования предельных полезностей. Предельные издержки на каждый фонарь 200 руб., т. е. они не меняются, а значит, отражаются горизонтальной кривой МС. Она пересекается с кривой спроса в точке Е, следовательно необходимо ставить три фонаря.

Таким образом, мы определили спрос и предложение на установку фонаря как общественного блага. В случае принятия такого решения Иванов должен заплатить 240 руб. (80 руб. х 3), Петров - 180 руб. (60 руб. х 3), Сидоров - 90 руб. (30 руб. х 3), Васильев - 60 руб. (20 руб. х 3), Кузнецов - 30 руб. (10 руб. х 3). Предельная полезность от вложений каждого равна его предельным затратам. Если кто-то занизит свою полезность, т. е. захочет "проехать безбилетником", то конечный результат уменьшится и общественная полезность снизится.

К сожалению, данный способ определения количества необходимых общественных благ возможен лишь в небольшой группе пользователей. Когда речь идет об общенациональных благах (национальная оборона, судопроизводство, охрана общественного порядка и проч.), заботу о принятии решений должно взять на себя государство.

Государство принимает решение о производстве общественных товаров на основе выявления предпочтений граждан. Это происходит, как правило, путем голосования, и решение принимается простым большинством голосов. Результаты такого голосования будут зависеть от величины получаемой полезности и издержек, которые чаще всего приобретают форму налога с граждан. В таком случае, как правило, получают усредненный результат. Почему это происходит? Обратимся к графику на рис. 11.5.

Рис. 11.5. Соотношение полезности и расходов

Кривая на графике характеризует изменение желаемой полезности в зависимости от затрат (от величины налогов). Вначале с ростом расходов кривая полезности растет, так как увеличивается и объем полезности, но дальнейший рост налогов для получения пользы становится нецелесообразным: увеличение расходов на данное благо сокращает возможности потребления других благ и общая полезность сокращается. Таким образом, кривая сначала растет, а затем с выходом издержек за определенный предел падает. Точка перегиба кривой оказывается в середине кривой, поскольку половина населения хочет расходовать на данное благо большие суммы, а половина - меньшие. Если бы большинство населения хотело нести большие расходы, то точка перегиба кривой сместилась бы вправо, и наоборот.

Как показывает практика, чаще всего большинством голосов принимается усредненное решение, но это не означает, что достигается эффективность в потреблении блага. Фактически принятое решение отражает лишь желаемые суммы расходов на благо, но ничего не говорит о достигнутом эффекте потребления. Кроме того, на результаты голосования могут оказать влияние различные факторы, не связанные с данной проблемой. Нередко неэффективные решения принимаются в результате лоббизма, т. е. формирования групп по интересам и отстаивания этих интересов при принятии общественного решения. В подобном случае выигрывает меньшинство. Вероятность принятия решений возрастает при договоренности различных групп о взаимной поддержке (логроллинг).

Таким образом, государственная деятельность по принятию экономических решений не является гарантией эффективности использования ресурсов и увеличения потребления.

Вопросы для самоконтроля

Что такое внешние эффекты (экстерналии)?

От чего может возникать отрицательный внешний эффект? Какими методами с ними можно бороться?

Что такое общественные товары? Чем они характеризуются?

В чем заключается "проблема безбилетника"?

Всегда ли выяснение общественного мнения (голосование) дает правильные результаты?

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >