< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

7.3. Предупреждение

7.3.1. Предупреждение как особая превентивная санкция

Предупреждение представляет собой особую правоохранительную санкцию.

В отличие от других видов административных наказаний, вынесение предупреждения не влечет за собой ограничений конституционных прав и свобод нарушителя. Основная его цель - превентивное воздействие на волю нарушителя, препятствующее рецидиву проступка. Предупреждение выносится только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Вынесение предупреждения корригирует нравственные устои нарушителя и тем самым содействует его социальной адаптации.

7.3.2. Обусловленность предупреждения

Предупреждение назначается только в отношении первичного правонарушения, это наказание не может быть применено при рецидиве совершения проступка, а также при причинении имущественного ущерба. Факт причинения морального или репутационного вреда не исключает применения этого административного наказания.

В уголовном праве предупреждение относится к принудительным мерам воспитательного воздействия, назначаемым несовершеннолетнему в качестве правоохранительной санкции, альтернативной уголовному наказанию: согласно ч. 1 ст. 91 УК предупреждение состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступлений, предусмотренных УК.

Предупреждение выносится только в письменной форме. При вынесении предупреждения протокол об административном правонарушении не составляется, это наказание оформляется на месте совершения проступка (см. ч. 1 ст. 28.6 КоАП).

В вынесении официального порицания выражается неодобрение, осуждение противоправного деяния нарушителя.

Предупреждение как вид административного наказания может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

В отличие от предупреждения, устное замечание правонарушителю, предусмотренное ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного проступка, не является наказанием. Объявление устного замечания нарушителю влечет за собой вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. п. 2 ч. 11 ст. 29.9 КоАП).

7.4. Административный штраф

7.4.1. Критерии исчисления размера административного штрафа

Административный штраф представляет собой единственную разновидность административного наказания, исчисляемого в денежной форме.

Частью 1 ст. 3.5 КоАП определены правовые критерии исчисления размера административного штрафа, согласно которым штраф устанавливается в величине, кратной:

o фиксированной денежной сумме в рублевом эквиваленте. Максимальная сумма административного штрафа, исчисляемого в фиксированной сумме, установленной санкцией соответствующей статьи КоАП, не может превышать 5 тыс. руб. для граждан, 50 тыс. руб. для должностных лиц и 1 млн руб. для юридических лиц, а в случаях, предусмотренных ч. 1-3 ст. 14.40 и ч. 1-6 ст. 14.42 КоАП - 5 млн руб. При совершении отдельных административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок, предельный размер административного штрафа, установленного применительно к деяниям граждан и должностных лиц, многократно превышает указанные значения и составляет 300 тыс. руб. для граждан и 600 тыс. руб. для должностных лиц (см. параграф 11.16 настоящего издания);

o стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

o сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин;

o сумме незаконной валютной операции;

o сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;

o сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;

o сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования ЦБ РФ (см. п. 2 ч. 1 ст. 3.5 КоАП);

o сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;

o сумме неуплаченного административного штрафа;

o сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, незаконно переданного юридическим лицам;

o стоимости имущественных услуг, незаконно оказанных юридическим лицом;

o сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) (сумма выручки исчисляется в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП);

o сумме выручки правонарушителя, полученной вследствие неправомерного завышения регулируемого государством порядка ценообразования (сумма исчисляется в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3.5 КоАП);

o максимальной цене публичного контракта (п. 5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП);

o сумме излишнего дохода, полученного правонарушителем в результате неправомерного использования инсайдерской информации или манипулирования рынком (см. п. 6 ч. 1 ст. 3.5 КоАП в редакции п. 1 ст. 24 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ);

o сумме убытков, не причиненных нарушителю, при неправомерном использовании инсайдерской информации или манипулировании рынком (см. п. 6 ч. 1 ст. 3.5 КоАП в редакции вышеуказанного Федерального закона).

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

7.4.2. Условия применения административного штрафа

Санкциями статей Особенной части КоАП наиболее часто предусматривается метод исчисления размера административного штрафа в фиксированной денежной сумме. Остальные критерии исчисления размера административного штрафа используются значительно реже.

Административный штраф в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения, исчисляется при совершении:

o мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП);

o экологических правонарушений, установленных ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.20 КоАП;

o нарушений законодательства об экспортном контроле (см. ч. 1 ст. 14.20 КоАП);

o таможенных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП.

В указанных случаях различается движимое имущество, относимое к предмету административного правонарушения. Применительно к мелкому хищению к такому имуществу относятся похищенные вещи, при совершении экологических проступков предметом административного правонарушения являются водные биологические или минеральные ресурсы, в случае нарушений законодательства об экспортном контроле к предметам административного правонарушения относятся товары, информация, работы, услуги или результаты интеллектуальной деятельности, а при нарушении таможенных правил - товары или транспортные средства, пользование которыми осуществляется с нарушением таможенного законодательства.

Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого на основе указанного критерия, т.е. в сумме трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения (см. ч. 3 ст. 3.5 КоАП), предусмотрен при совершении административных правонарушений, установленных ст. 7.27, ч. 2 ст. 8.17, ч. 1, 2 ст. 16.1 КоАП.

Исчисление административного штрафа в величине, кратной сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках, или сумме денежных средств, не возвращенных в Российскую Федерацию, предусмотрено при нарушениях валютного законодательства, установленных соответственно ч. 3-5 ст. 15.25 КоАП.

Исчисление административного штрафа в величине, кратной сумме неуплаченных таможенных пошлин, налогов, предусмотрено при совершении нарушений таможенных правил в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП.

Исчисление административного штрафа в величине, кратной сумме неуплаченного административного штрафа, предусмотрено только при совершении проступков, установленных ч. 1 ст. 20.25 КоАП.

Административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. При его применении принимается во внимание юрисдикционный статус субъекта административного правонарушения: физического, должностного, юридического лица. Назначение штрафных санкций к индивидуальным предпринимателям обусловлено формализованными критериями, установленными КоАП для конкретного правонарушения, при этом применяются унифицированные правила, отождествляющие юрисдикционный статус индивидуального предпринимателя и должностного лица (см. прим. к ст. 2.4 КоАП), либо индивидуальные предприниматели несут ответственность в качестве самостоятельных субъектов или привлекаются к ответственности в качестве юридических лиц.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >