< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

4.4. Правовые основы денежной эмиссии

Слово "эмиссия" происходит от латинского -"выпуск". В настоящее время под эмиссией принято понимать выпуск в обращение денег, ценных бумаг и банковских карт. Между тем с точки зрения экономики не всякий выпуск денег признается эмиссией, а лишь тот, который ведет к увеличению денежной массы в стране. Таким образом, денежную эмиссию следует отличать от выпуска в оборот денежных знаков, который может и не сопровождаться ростом денежной массы, что, в частности, происходит при замене ветхих и поврежденных бумажных купюр.

Эмиссия представляет собой не просто выпуск денег в обращение - она является самостоятельным направлением финансовой деятельности государства, которое обладает рядом особенностей.

Во-первых, эмиссия первична по отношению к другим видам финансовой деятельности. Выступая в качестве одного из направлений финансовой деятельности государства наряду с аккумуляцией, распределением (перераспределением) и расходованием денежных средств, а также финансовым контролем, эмиссия во многом обусловливает их. Основное отличие эмиссии от других направлений финансовой деятельности государства заключается в том, что она представляет собой процесс создания "новых" денег. Между тем финансово-правовые отношения, связанные с аккумуляцией, распределением (перераспределением) денежных средств, их использованием и финансовым контролем, возникают исключительно по поводу уже существующих денежных средств. Таким образом, эмиссия является отправной точкой всей финансовой деятельности государства.

Во-вторых, эмиссия носит систематический характер. Она представляет собой процесс планомерного выпуска в оборот денежных средств, проводимого на основе прогнозного планирования Банка России, которое, в свою очередь, основывается па данных кассовых оборотов и аналитической отчетности.

В-третьих, денежная эмиссия обладает свойством единства. Оно проявляется в том, что в соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ денежная эмиссия находится в исключительном ведении Российской Федерации - субъекты РФ и муниципальные образования не имеют права па выпуск своих денежных знаков.

В-четвертых, эмиссия всегда носит законный характер государство законодательно запретило выпуск денежных суррогатов, подделку и незаконное изготовление банкнот и монет, а также установило запрет на введение ограничений при обмене старых образцов денежных знаков на новые и т.д.

В-пятых, обязательным субъектом денежной эмиссии является государство, выступающее в лице ЦБ РФ. Исключительное право на осуществление денежной эмиссии и функция защиты и обеспечения устойчивости рубля, как отметил в своем Определении от 14 декабря 2000 г. № 268-0 Конституционный Суд РФ, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Также Конституционным Судом было признано, что вопросы денежной эмиссии и обмена денежных знаков относятся к публично-правовой, а не частноправовой сфере регулирования.

Особую роль в осуществлении денежной эмиссии играют расчетно-кассовые центры Банка России (РКЦ). В РКЦ создаются резервные фонды, в которых хранится запас не выпущенных в обращение банкнот и металлической монеты, а также оборотные кассы, основной функцией которых является прием и выдача наличных денег в течение операционного дня. Технически процесс эмиссии заключается в перемещении денежных средств из резервных фондов в оборотные кассы РКЦ. Следует пояснить, что деньги в резервных фондах не считаются находящимися в обращении, и в случае возникновения потребности в денежных знаках банкноты и монеты из резервных фондов перемещаются в оборотную кассу. Деньги в оборотной кассе уже считаются выпущенными в обращение. Подкрепление оборотных касс происходит на основании эмиссионных разрешений, которые выдаются в пределах установленной Правительством РФ эмиссионной директивы, определяющей предельный объем выпуска в обращение денежных средств. Для оборотных касс устанавливается лимит остатка наличных денег, при превышении которого происходит перевод всей сверхлимитной наличности в резервный фонд РКЦ. Посредством перечисления денежных средств из операционной кассы в резервный фонд происходит изъятие наличных денег из обращения. Осуществление такой операции происходит автоматически и не требует специального распоряжения ЦБ РФ.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >