< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

16.6. Правовой статус правительства Италии

Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти Италии. Официальное его название - Совет министров. В состав правительства входят председатель Совета министров (глава правительства) и министры.

Президент Италии назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров. Глава государства учитывает при этом расстановку политических сил и итоги парламентских выборов. Италия - парламентская республика и поэтому правительство должно получить доверие обеих палат парламента - палаты депутатов и сената. Абсолютное большинство послевоенных правительств было образовано на коалиционной основе.

Не позднее 10 дней после сформирования Совета министров его правительственная программа представляется палатам для получения вотума доверия. Существенной особенностью Италии является то, что верхняя палата непосредственно участвует в формировании правительства.

Совет министров широко использует право законодательной инициативы в парламенте. Существует институт делегированного законодательства, при котором правительство непосредственно осуществляет законодательные полномочия по поручению или с согласия парламента.

Согласно Конституции Италии (ст. 76) актами делегированного законодательства являются законодательные декреты. Конституцией установлены определенные рамки для передачи полномочий парламента. Во-первых, адресатом делегирования может быть только правительство; во-вторых, передача законодательных полномочий парламента ограничена во времени и кругом вопросов; в-третьих, парламент определяет руководящие критерии и принципы, которым должно следовать правительство в своей деятельности.

Совет министров не может издавать декреты-законы по конституционным и избирательным вопросам, вопросам ратификации международных договоров, установления бюджета и сметы расходов. На практике декреты-законы довольно часто использовались для осуществления серьезных реформ организационного характера - создания Министерства природного и культурного достояния, регламентации государственной службы, упразднения и введения штатных должностей преподавателей университетов.

Правительство издает многочисленные подзаконные акты в сфере компетенции органа публичной администрации, подлежащие регистрации в установленном порядке. Для данных актов характерна определенная субординация: правительственные документы обладают верховенством по отношению к аналогичным актам, изданным другими субъектами.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально - за деятельность своих ведомств. Голосование в парламенте одной или обеих палат против какого-либо правительственного предложения необязательно влечет его отставку.

Правительство в своей работе учитывает расстановку сил в парламенте, общественное мнение. Непопулярная политика или ошибки в деятельности исполнительной власти приводят к правительственным кризисам, утрате доверия со стороны парламента. Так, в 1947-1995 гг. в Италии было 53 правительственных кризиса, в результате которых сменилось 48 правительств.

Полномочия председателя Совета министров весьма обширны. Он руководит работой правительства, координирует деятельность министерств.

По законодательству существует ограниченный иммунитет членов правительства.

В 1988 г. был принят закон о Совете министров, определяющий в соответствии с конституционными нормами статус, структуру правительства и полномочия министров.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >