< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 8. Правовой режим расходов

8.1. Общие положения о государственных и муниципальных расходах

Расходы являются составной частью бюджета как основного финансового плана. Расходы отражаются в законе (решении) о бюджете на финансовый год.

В соответствии со ст. 6 БК РФ расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Активная роль государства в жизни общества, проведение социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов, что вызвано, в свою очередь, действием ряда факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств.

Расходы бюджетов многообразны. Они подразделяются прежде всего по функциональному назначению: на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону страны, содержание аппарата государственного управления, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, фундаментальные исследования и др.

В приложении 2 "Перечень разделов и подразделов классификации расходов бюджетов" к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, утв. приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. № 180н, закрепляются группировки расходов по следующим разделам: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография; здравоохранение; социальная политика; физическая культура и спорт; средства массовой информации; обслуживание государственного и муниципального долга; межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетные расходы делятся по территориальному признаку в соответствии с бюджетным устройством РФ: расходы федерального бюджета; расходы бюджета субъекта РФ; расходы местных бюджетов.

Статья 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет, что в случаях, установленных федеральными законами, из бюджета субъекта РФ федеральному бюджету могут предоставляться субсидии для софинансирования расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ.

Статья 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что в случаях и порядке, предусмотренных законами Российской Федерации и субъектов РФ, расходы местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В зависимости от того, из какого фонда производятся расходы, они подразделяются на виды следующим образом:

- бюджетное финансирование, при котором государственные фонды денежных средств обеспечивают основные затраты всего государства;

- финансирование за счет государственных внебюджетных фондов, откуда финансируются такие социальные затраты государства;

- кредитование, когда деньги на расходы берутся на основании возвратности, возмездноеЩ и на определенный срок в ЦБ РФ, коммерческих банках и других финансовых структурах;

- бюджетное кредитование, когда деньги на определенные расходы выдаются из бюджетов на определенный срок и на определенных условиях;

страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию;

- выплаты но государственному долгу;

- адресные выплаты при определенных, строго ограниченных законом условиях, из эмиссионных средств;

- расходы за счет децентрализованных источников финансирования, т.е. расходы, покрываемые за счет собственных средств организаций, предприятий и учреждений, всех юридических лип, работающих в рыночных условиях.

Отметим, что в теории расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы1. Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ были внесены изменения в БК РФ, и законодательное определение текущих и капитальных расходов было исключено. При этом законодатель перешел от понятия "капитальные расходы" к понятию "бюджетные инвестиции", под которыми понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (ст. 6 БК РФ).

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации (юридические лица) в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности публично-правового образования, и другие расходы, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Среди принципов, применяющихся при расходовании средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

а) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом: разграничение расходов между уровнями бюджетной системы; адресный и целевой характер бюджетных средств; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов; сбалансированность бюджета; полнота отражения расходов бюджетов; достоверность бюджета; гласность и др. (ст. 28 БК РФ);

б) принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений: принцип дополнительности; результативности расходов бюджетов; своевременности финансирования расходов бюджетов;

в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные: законность; публичность; обязательность; рациональность.

Бюджетные средства используют главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) -орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ (ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 158 Б К РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

- распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

- в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится (ст. 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств является в то же время и получателем бюджетных средств, так как получает и тратит из бюджета в соответствии со сметой доходов и расходов и бюджетными обязательствами финансовые средства.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >