< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

ТЕМА 17. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

17.1. Правотворчество: понятие, принципы, виды

Правотворчество - это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права и в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной вали в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных норм (процедур), содержащихся в конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется следующим:

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- его основная продукция - юридические нормы - воплощается главным образом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов являются показателями цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

- научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

- профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);

- законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);

- демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

- гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации);

- оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм; это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения Оно неоднородно.

Правотворчество подразделяется:

1) в зависимости от субъектов:

- на правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

- на правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

- на правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

- на правотворчество органов местного самоуправления;

- на правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

- на локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

2) в зависимости от значимости:

- на законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической сипы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

- на делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа, для оперативного решения определенных проблем);

- на подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам, - президентом, правительством, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).

Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >