< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

13.6. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус

Правительство Великобритании - это высший исполнительный орган власти, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий государственное управление. В этих целях правительство активно использует право законодательной инициативы. Основная масса законопроектов исходит от правительства.

Британское правительство издает два вида актов: подзаконные акты и акты делегированного законодательства.

Правительство формируется после парламентских выборов с решающим участием парламента, перед которым оно и несет ответственность. В случае вынесения вотума недоверия правительству оно должно уйти в отставку.

Для послевоенной Британии характерным является образование однопартийного правительства, что придает ему определенную стабильность. После 1945 г. чаще всего у власти стояли консервативные правительства, в 1997- 2010 гг. - лейбористы. В июне 2010 г. образовано коалиционное правительство.

В результате последних парламентских выборов 2010 г., когда ни одна партия не набрала абсолютного большинства мест в палате общин, впервые в послевоенной истории Великобритании было сформировано коалиционное правительство во главе с лидером Консервативной партии Дэвидом Кэмероном. Лидер либеральных демократов Ник Клегг занял пост заместителя премьер-министра.

Премьер-министром назначается лидер партии, получившей большинство мест в палате общин парламента. По его рекомендации королева назначает остальных членов правительства, как правило, из депутатов партии, победившей на выборах. Таким образом, членами правительства являются депутаты парламента.

Структурные параметры правительства законодательно не регулируются, во многом определяясь обычаями и традициями. В состав правительства входят: государственные секретари, возглавляющие важнейшие традиционные министерства; министры без портфеля (наименования должностей которых сохраняют средневековые названия отдельных членов правительства: лорд-председатель совета, лорд-хранитель печати, канцлер герцогства Ланкастерского (им поручаются различные функции но усмотрению премьер-министра)); государственные министры, которые по должности являются заместителями министров, возглавляющих крупные министерства; младшие министры (парламентские секретари, на которых возложено поддержание связей с парламентскими структурами). Обычно состав правительства насчитывает около 100 членов.

Возглавляет правительство премьер-министр, его фактическое положение и полномочия сложились на основе обычаев, традиций и конституционных соглашений. Премьер-министр занимает должность первого лорда казначейства, контрассигнует акты королевы и может предложить ей распустить палату общин.

В мае 2010 г. в целях экономии средств государственного бюджета правительство приняло решение об уменьшении заработной платы министрам (включая премьер-министра) на 5%.

В британском правительстве создана узкая коллегия, в состав которой входят наиболее влиятельные лица, возглавляющие важные службы и министерства, - кабинет министров. Персональный состав этого органа лично определяет премьер-министр (как правило, 20-23 члена). Внутри кабинета премьер-министром образуется узкое неформальное объединение членов кабинета - "внутренний кабинет" из трех-пяти наиболее влиятельных министров. Как правило, важнейшие политические решения принимаются кабинетом. В соответствии с Актом о государственных документах 1967 г. протоколы заседаний кабинета могут стать открытыми для ознакомления общественности только по прошествии 30 лет.

Кроме того, с 1960-х гг. в Великобритании сложилось конституционное соглашение, согласно которому лидер партии, проигравшей на парламентских выборах, формирует из числа своих сторонников кабинет министров оппозиции - так называемый "теневой" кабинет министров.

Для обеспечения деятельности при правительстве действуют вспомогательные, консультативные органы и службы.

По признанию экспертов, Великобритания относится к той небольшой группе стран, где проводимые с 90-х гг. XX в. административные реформы вполне можно оценить как успешные и результативные. Впечатляющий пример реформы, ориентированной па результат, - это "Хартия прав гражданина", предвыборная инициатива Джона Мэйджора по определению стандартов и гарантий социальных услуг, переросшая в общенациональную кампанию и ставшая образцом для подражания в других странах.

В результате административных новаций кабинеты Маргарет Тэтчер (премьер-министра Великобритании с 1979 по 1990 г.) и Джона Мэйджора (премьер-министра Великобритании с 1990 по 1997 г.) заставили каждое британское министерство проанализировать свои функции и определиться с тем, что следует делать: упразднить данную функцию, продать или передать ее выполнение по контракту, оставить как есть или создать исполнительское агентство. За 1988-1996 гг. в Великобритании было создано 126 агентств. Раз в три года или пять лет министерства решают судьбу каждого агентства заново, определяя, не следует ли его целиком или какие-то подразделения ликвидировать или реформировать.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >