< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

10.2. Порядок формирования и структура правительства

Способ и порядок формирования правительства определяется формой правления, конституционными нормами и принципами, политическими традициями страны. Существуют две модели формальной процедуры образования правительства, отличающиеся степенью участия парламента в его формировании: парламентская и внепарламентская.

Парламентская модель применяется в условиях парламентаризма, частично в смешанных республиках. Согласно ей право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Иными словами, парламентская модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов.

По общему правилу глава государства назначает главу правительства, пользующегося доверием большинства парламента. Такой традиционный порядок формирования правительства существует в Германии, Индии, Италии. Так, согласно конституциям этих стран глава государства назначает главу правительства (например, в Италии это председатель Совета министров, в Индии - премьер-министр), который затем уже формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав и программу действия.

При парламентской модели формирования правительства юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент с помощью важнейшего правомочия - вынесения вотума доверия. Если предлагаемый состав правительства или его глава не получают доверия парламентского большинства, то возможен роспуск парламента.

Внепарламентская модель формирования правительства применяется в президентских республиках, дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик. Право на формирование в этом случае имеет не парламент, а президент, другой глава государства. Иными словами, правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него.

В качестве примера внепарламентской модели формирования правительства при смешанной республике можно привести Францию. Согласно Конституции президент Республики назначает премьер-министра. По предложению премьер-министра он же назначает других членов правительства, а также может уволить их. Однако правительство несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом. Для нормальной своей работы правительство нуждается в доверии Национального собрания. Так, согласно парламентской традиции и конституционным нормам отставка правительства должна быть связана с "выражением недоверия" Национального собрания правительству.

В президентских республиках глава государства возглавляет центральную исполнительную власть. Так, президент Республики Панама осуществляет государственное управление при помощи министров. При нем и под его председательством действует Совет Кабинета, в котором глава государства должен согласовывать и принимать важнейшие государственные решения в различных сферах, в том числе и в финансово-экономической.

Состав правительств отличается разнообразием. В ряде стран статус высшей исполнительной власти урегулирован законодательно неполно и фрагментарно (например, в Великобритании).

Есть государства, где структура и состав органов исполнительной власти регламентирован достаточно подробно законом (Испания, Польша, США). В Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. В европейских странах в состав правительства могут входить министры без портфеля - высокопоставленные чиновники, не руководящие конкретным министерством или ведомством. Существуют государства, где в правительство входят парламентские секретари, призванные поддерживать связи с парламентскими структурами. В последние десятилетия, наряду с традиционными министерствами (обороны, иностранных дел, финансов, экономики, юстиции), во многих развитых странах образованы новые - энергетики, охраны окружающей среды, культуры, туризма, образования. Для развитых стран характерным является небольшой перечень министерств и ведомств.

С прекращением по любому основанию полномочий главы правительства обычно прерывается деятельность как самого правительства, так и всех его членов. Ответственность правительства в странах с развитым парламентаризмом носит солидарный характер: при неодобрении (порицании) этой политики в отставку уходит весь состав правительства, даже если к конкретному министру не было каких-либо претензий.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >