< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

10. Пенсия

Последний правовой институт, характеризующий особенности статуса государственного служащего, должен был бы именоваться отставкой. Применение этого термина в законодательстве отражало бы серьезное отношение властей к государственным служащим как опоре своей власти в отличие от института пенсии по отношению к гражданам, работающим на основе трудового подряда. Однако термин "отставка" в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" не используется совсем. Поэтому в данном параграфе приходится использовать концептуально явно не применимую к государственному служащему терминологию трудового права - "пенсия".

По отношению к другим видам государственной службы в этом случае законодательство использует термины "увольнение в запас" и "отставка" (пункт "в" статьи 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ"). Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"1 в статье 50 использует оба этим термина для обоснования увольнения с государственной службы. Наиболее точно сформулировано регулируемое обстоятельство как выход на пенсию "на основании отставки" в пункте 3 статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Федеральный закон № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" делает шаг назад, поскольку отмененный Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ" имел, на мой взгляд, более научно обоснованную и корреспондирующую формулировку, в соответствии с которой (пункт 8 статьи 21) "при прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд"; а "в трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием "в отставке". Эта терминология тем более оправдана, что государственный служащий в отставке в некоторых случаях может привлекаться к исполнению отдельных функций государственной службы, например, судья, находящийся в отставке, на основании ст. 7-1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

В свете изложенного, представляется, что описанная ситуация отражает концептуальную незавершенность представлений законодателя о государстве и его службе.

Последним правовым институтом, характеризующим особенности труда государственных служащих, являются условия пенсионного обеспечения после отставки.

При этом если в предыдущем Федеральном законе № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г.. теперь отмененного, содержалась диспозиция, что в случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца (ст. 19), то в Федеральном законе № 79-ФЗ 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" такого последствия после кончины государственного служащего уже не предусмотрено. Пункт 5 статьи 39 "Прекращение и приостановление служебного контракта но обстоятельствам, не зависящим от воли сторон" этого Закона предусматривает: "В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих". Получение пенсии по случаю потери кормильца членами семей предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ст. 8).

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом.

В Российской Федерации пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Во исполнение этого Закона Правительство РФ постановлением от 4 марта 2002 г. № 141 установило особенности перерасчета пенсии гражданам Российской Федерации из числа лиц. замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию на 31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы". В соответствии с этим Указом

"ежемесячная доплата к государственной пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении государственной должности Российской Федерации от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов их месячного денежного вознаграждения".

Правительство регулирует правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в ведомственном измерении. Так. правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов утверждены постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254'. Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № ЮЗ2.

Судебная практика имеет казус, выраженный в определении Верховного Суда РФ № 72-В04-2: "Поскольку действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей, если подтверждение стажа документами невозможно по причинам, не зависящим от работника".

Подтвержденный стаж позволяет получать ежемесячную доплату к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854.

Ведомственное пенсионное обеспечение имеет возможность базироваться на отмененном уже Указе Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 "О негосударственных пенсионных фондах'4, устанавливавшем, что "предприятия, учреждения, организации, банки, коллективы граждан, общественные объединения могут учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц с именными счетами граждан". В настоящее время действует

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Данный Федеральный закон регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности но негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Например, при обсуждении годового отчета Центрального банка РФ за 2002 г. в Государственной Думе 31 марта 2004 г. выступавший депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском объединении. М. М. Задорнов сказал, что в специальном рассмотрении нуждается практика создания пенсионного фонда Центральным банком России. "Дело в том, что по Закону "О Центральном банке..." Центральный банк имеет право создать свой пенсионный фонд, и в 2002 году его размер был увеличен почти на 8 миллиардов рублей. С этих пор он практически не растет и сегодня составляет 18 миллиардов рублей. Эти деньги фактически полностью в руках Центрального банка, и правила пенсионного обеспечения служащих Центрального банка он устанавливает самостоятельно. Он имеет право это делать на основании закона", но "меняя пенсионное законодательство для всех граждан, для государственных служащих, мы не можем оставлять в стороне вот этот вопрос, который, но существу, сегодня регулируется самим Центральным банком Российской Федерации"2, - добавил М. М. Задорнов. Статья 89 Федерального закона РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)'" прямо предусматривает, что "Совет директоров создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка России, а также организует страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России". Таким образом, ведомственные пенсионные фонды создаются, создается и якобы единое для государственного аппарата правовое регулирование, на самом деле культивируется расслоение народа на богатых и бедных, государственных служащих на престижных и второстепенных, ведомственное регулирование нрава в стране разрывает единое правовое пространство, разрывает государственный аппарат и государство в целом.

Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 4251. предусматривает, в частности. 50-ироцентную доплату к должностному окладу за особые условия труда, ежемесячное денежное поощрение.

Наиболее удобно в одном документе сконцентрированы все правила по реализации права на пенсионное обеспечение в органах федеральной службы безопасности. Там Порядок организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности утвержден приказом Федеральной службы безопасности РФ от 1 мая 2003 г. № 3022 и содержит все тонкости процедуры, включая и формы предоставляемых документов.

Правовая практика РФ предоставляет и специфические образцы пенсионного обеспечения ввиду особых обстоятельств. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ "О гарантиях Президенту РФ. прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"3 трактует социальное обеспечение бывшего Президента как гарантии, а пособия членам его семьи после его смерти - как пособие и гласит: "После смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии но старости, установленному федеральным законом на день его смерти. Круг членов семьи, имеющих право на указанное пособие, и сроки его выплаты определяются в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для назначения пенсии по случаю потери кормильца (п. 1 ст. 8). В реальности журналисты отмечают, что Борису Ельцину пребывание на пенсии явно пошло на пользу. Он активно путешествовал но всему миру под охраной снайперов.

Среди особенностей правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих в зарубежных странах можно отметить, что в Японии целью пенсионного обеспечения служащего и находившихся на его иждивении членов его семьи объявляется "поддержание надлежащей жизни" после оставления государственной службы (ст. 107) на основе "здравых математических принципов страхования".

Служебные сведения остаются тайной и после окончания государственной службы (ст. 27 Федерального закона Швейцарии о статусе государственных служащих от 30 июня 1927 г.).

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >