< Предыдущая
  Оглавление
  Следующая >


12.2. Особенности правового регулирования отношений по формированию и использованию фондов денежных средств коммерческих организаций

Определение особенностей правового режима фондов денежных средств коммерческих организаций требует анализа и выявления юридически значимых признаков отношений по поводу их формирования и использования.

Такой анализ включает в себя анализ субъектного состава, т.е. лиц, участвующих в отношениях, объекта - материальных и нематериальных благ, по поводу которых субъекты вступают в отношения друг с другом и благодаря которым обеспечивается удовлетворение общественно значимых интересов и потребностей, основания возникновения отношений и побудительных мотивов их участников, содержания отношений - непосредственных действий (бездействий) участников отношения, т.е. деятельности, опосредуемой этими отношениями, структуры отношений - анализ соотношения правового положения участвующих в отношениях лиц относительно друг друга.

Субъектный состав. В рыночной экономике сущностным фактором, побудительным мотивом экономической (хозяйственной) деятельности является извлечение прибыли се участниками в результате использования частной собственности. Поэтому распределение и использование прибыли как результата предпринимательской деятельности подчинено частным интересам участников коммерческих организаций. Безусловное участие государства как публичного субъекта в распределении и использовании прибыли субъектов предпринимательской деятельности основано на конституционной обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы и направлено на обеспечение исполнения этой обязанности. Формирование и использование целевых внутрихозяйственных фондов денежных средств коммерческими организациями, являясь необходимым условием финансового обеспечения социально-экономического развития, требует выстраивания и развития соответствующих отношений государства как публичного субъекта с коммерческими организациями, прежде всего субъектами крупного предпринимательства, при распределении и использовании прибыли. Государство участвует в указанных отношениях в лице соответствующих органов, осуществляющих функции по реализации государственной политики.

Объект отношений. Объектом рассматриваемых отношений являются фонды денежных средств коммерческой организации, которые образованы в результате аккумулирования части чистой прибыли и имеют целевое предназначение для финансирования конкретных мероприятий инновационного и социального характера, отвечающих долгосрочным стратегическим интересам предпринимательской деятельности и соответствующих целям (потребностям) социально-экономического развития государства.

Их назначение как объекта отношений заключается в роли целевых денежных ресурсов, использование которых, соответствуя стратегическим частным интересам, отвечает также публичным интересам и взаимоувязано с расходами средств публичных государственных денежных фондов по приоритетным направлениям государственной социально-экономической политики, т.е. как внутрихозяйственных источников финансового обеспечения социально-экономического развития государства.

Основания и предпосылки отношений. Мотивы и предпосылки отношений по формированию и использованию фондов денежных средств коммерческих организаций при распределении и использовании прибыли коренятся в диспропорциях текущего состояния экономики и социальной сферы и обусловлены потребностью создания целевых источников финансирования инновационной и социальной деятельности коммерческих организаций в качестве децентрализованных фондов финансовой системы государства (общества) в условиях перехода к инновационной социально ориентированной модели развития государства. Достижение поставленных целей требует адекватного и эффективного управления всеми имеющимися финансовыми ресурсами как на макро-, так и на микроэкономическом уровне, концентрации ресурсов всех звеньев финансовой системы государства (общества) в соответствии с приоритетами развития. Использование же коммерческими организациями - субъектами крупного предпринимательства финансовых ресурсов на цели инновационного развития и софинансирование решения социальных вопросов, являясь важным условием обеспечения устойчивого экономического роста, социального прогресса страны, становится одним из факторов социально-экономического развития государства и составляет область публичного интереса.

Содержание отношений. Содержание отношений государства в лице его соответствующих органов и коммерческих организаций - субъектов крупного предпринимательства по формированию и использованию фондов денежных средств составляют конкретные действия (деятельность) их участников. Юридически значимыми элементами данных отношений являются:

- аккумулирование и целевое обособление коммерческими организациями части прибыли, предназначенной для финансирования конкретных мероприятий инновационного и социального характера;

- согласование социальной и инновационной политики (программ) коммерческих организаций, определяющих конкретные мероприятия социальной и инновационной деятельности, порядок формирования и использования соответствующих фондов денежных средств, и мероприятий соответствующих органов государства, планируемых на определенный период. Такое согласование обеспечивает учет стратегических частных интересов при проведении государственной социально-экономической политики и наоборот - публичных интересов при распределении и использовании прибыли;

- целевое использование коммерческими организациями средств фондов на финансирование конкретных мероприятий инновационного и социального характера;

- государственное софинансирование (в различных формах) мероприятий инновационной и социальной деятельности коммерческих организаций, отвечающих приоритетам государственной социально-экономической политики;

- координация инновационной и социальной деятельности коммерческих организаций и соответствующих мероприятий органов государства;

- отчетность коммерческих организаций о мероприятиях инновационной и социальной деятельности, о формировании и об использовании соответствующих фондов денежных средств (о распределении и использовании чистой прибыли на финансовое обеспечение инновационной и социальной деятельности);

- создание государством благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности исходя из долгосрочных стратегических целей развития, стимулирование инновационно-инвестиционной и социальной деятельности коммерческих организаций различными мерами поощрительного характера.

Структура отношений. Рассматриваемые отношения характеризуются различным правовым статусом их субъектов: государство в лице его соответствующих органов обладает публично-правовым статусом, в то время как коммерческие организации в рыночной экономике являются преимущественно субъектами частного права. При наличии объективного публичного интереса в формировании и использовании коммерческими организациями фондов денежных средств распределение и использование прибыли подчинено частным интересам участников коммерческих организаций. Соответственно, специфика данных отношений заключается в том, что, несмотря на различный правовой статус участников, отношения по поводу формирования и использования фондов денежных средств коммерческих организаций не должны строиться на властном подчинении одной стороны другой. Указанная особенность является юридически значимым признаком данных отношений, обусловливающих их структуру.

Таким образом, в качестве юридически значимых признаков отношений по формированию и использованию фондов денежных средств коммерческих организаций необходимо рассматривать следующие:

- данные отношения связаны с предпринимательской деятельностью и формируются при распределении и использовании чистой прибыли как результата предпринимательской деятельности, который составляет область частного интереса;

- возникновение рассматриваемых отношений непосредственно обусловлено потребностью в создании на микроэкономическом уровне целевых источников финансирования инновационной и социальной деятельности и необходимостью их интегрирования в качестве внутрихозяйственных денежных ресурсов в финансовую систему государства (общества), что составляет область публичного интереса;

- субъектный состав отношений характеризуется различным правовым статусом участников: органы государства обладают публично-правовым статусом, коммерческие организации являются главным образом субъектами частного права.

Указанные признаки предопределяют особенность правового регулирования данных отношений: при том что распределение и использование чистой прибыли в целом подчинено частным интересам участников коммерческой организации, распределение и использование части чистой прибыли коммерческой организации на цели, связанные с инновационной и социальной деятельностью, составляет область публичного интереса, обусловливая применение публично-правовых средств регулирования.

Признаками фондов денежных средств коммерческих организаций, отношения по формированию и использованию которых необходимо рассматривать в качестве объекта правового регулирования, являются:

- формирование путем целевого обособления и аккумулирования части чистой прибыли;

- строгое предназначение для финансирования конкретных мероприятий инновационного и социального характера;

- направления использования, которые отвечают долгосрочным стратегическим интересам коммерческой организации (частным интересам) и соответствуют приоритетам социально-экономического развития государства (публичным интересам).

Под правовым режимом фондов денежных средств коммерческих организаций необходимо понимать юридическую форму участия фондов денежных средств коммерческих организаций в правовых отношениях в качестве объекта. Она выражается в совокупности закрепленных в правовых нормах требований и условий, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств коммерческих организаций. Раскрытие целостности понятия правового режима фондов денежных средств коммерческих организаций обусловливает необходимость выявления потребности правового регулирования отношений по формированию и использованию фондов денежных средств коммерческих организаций, раскрытия понятия фонда денежных средств коммерческой организации, определения особенностей правового регулирования отношений по формированию и использованию фондов денежных средств коммерческих организаций, исследования совокупности закрепленных в правовых нормах требований и условий, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств коммерческих организаций.

Отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, традиционно рассматриваются правовой наукой в качестве предмета регулирования финансового права. При этом финансовое право регулирует отношения, связанные с формированием и использованием децентрализованных фондов, фондов денежных средств коммерческих организаций, как публичная отрасль права. Структура таких отношений строится на властном подчинении одной стороны другой. Это предопределяет субъектный состав таких отношений: властное подчинение в отношениях государства и коммерческих организаций по формированию и использованию последними целевых фондов денежных средств возможно в отношениях с государственными (муниципальными) предприятиями, создаваемыми на базе государственной или муниципальной собственности, принадлежащей таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому объектом финансово-правовых отношений являются прежде всего фонды денежных средств государственных и муниципальных предприятий. Вместе с тем ввиду актуальности вопроса о предмете финансового права имеются иные точки зрения относительно фондов денежных средств хозяйствующих субъектов как объекта финансово-правовых отношений.

Как указывает А. Е. Пилецкий, наблюдается закономерное явление отраслевого дуализма. Связано это с тем, что, с одной стороны, весь комплекс финансовых отношений в рамках кругооборота государственной социально-экономической системы подробно рассматривается финансовым правом, а с другой - вопросы финансовой системы не могут быть "оторваны" от системы предпринимательского права, его субъектов, участвующих в предпринимательской деятельности2. В этой связи Э. Д. Соколова отмечает, что общественные отношения внутри финансовой системы, т.е. между ее отдельными звеньями и внутри самих звеньев, опосредуются нормами различных отраслей права, а не только финансового.

В финансово-правовой литературе (Е. И. Арефкина) в качестве фондов денежных средств коммерческих организаций рассматриваются, например, уставный капитал, добавочный капитал, резервный капитал, фонд накопления, фонд потребления, валютный фонд, резерв сомнительных долгов.

< Предыдущая
  Оглавление
  Следующая >