< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 4. Основные атрибуты административной ответственности

В результате изучения данной главы студент должен:

o знать элементы состава административного правонарушения;

o уметь устанавливать наличие квалифицирующих признаков, отграничивающих проступок от преступления;

o владеть надлежащим объемом теоретических навыков, позволяющих установить наличие признаков, декриминализирующих проступок, а именно: состояния крайней необходимости, невменяемости, малозначительности.

4.1. Понятие административного правонарушения

4.1.1. Соотношение административных и иных публичных правонарушений

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на публичные интересы, частную, государственную, муниципальную и иные виды собственности, права и свободы граждан противоправное, виновное деяние лица, за которое федеральным законом предусмотрена административная ответственность.

Противоправность деяния представляет собой основной критерий административного проступка, его вторичным, производным от указанного, правовым критерием является оценка последствий правонарушения. Квалификация проступка осуществляется независимо от вредоносности деяния, однако в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП, квалификация правонарушения возможна только при причинении имущественного ущерба, морального или физического (телесного) вреда либо репутационного вреда.

Противоправное бездействие заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении физическим лицом субъективных обязанностей, а также публичных или частноправовых полномочий (применительно к должностным лицам). Для несоблюдения должностным лицом сроков осуществления процессуальных действий, установленных КоАП (т.е. при просрочке их исполнения), характерно именно противоправное бездействие. КоАП определены частноправовые и общегосударственные интересы, защита которых обеспечивается применением санкций к нарушителям: законодатель определяет меры должного поведения граждан, побуждая их к правомерным действиям.

Многие административные проступки коррелируются с преступлениями, например ст. 20.1 КоАП (мелкое хулиганство) и ст. 213 УК (хулиганство), ст. 7.27 КоАП (мелкое хищение) и ч. 1 ст. 158 УК (кража), ч. 1 ст. 14.12 КоАП (фиктивное банкротство) и ст. 197 УК (фиктивное банкротство). В указанных случаях выявляются признаки прямой корреляции, когда проступкам, указанным в диспозиции правовой нормы КоАП, соответствуют терминологически идентичные наименования преступлений. Квалификация проступков и преступлений обусловлена особенностями общественно опасных последствий деяния - причинением имущественного ущерба, физического (телесного), морального или репутационного вреда.

Косвенная корреляция проступков и преступлений выявляется значительно чаще. Поскольку установить понятийное соответствие проступка и преступления невозможно, в этих случаях необходимо толковать правовую норму и фиксировать общественно опасные последствия деяния.

Таким образом, по смыслу ч. 3 ст. 2.1 КоАП при квалификации правонарушения могут быть выявлены признаки административного правонарушения (проступка) или уголовно наказуемого деяния.

Общественная опасность - основной атрибут административного правонарушения, отграничивающий проступок от преступления.

Важнейшим признаком административного правонарушения является противоправность - общественно опасное деяние посягает на правоохраняемые публичные интересы, права и свободы граждан.

Совершение административного правонарушения влечет за собой применение особой публичной санкции - административного наказания. В этом случае к нарушителю применяются меры властного принуждения, влекущие имущественные и нематериальные обременения, соразмерные общественно опасным последствиям деяния. Административные наказания представляют собой лишь частную разновидность публичных санкций, включающих в себя также уголовные наказания, бюджетные и налоговые санкции, дисциплинарные наказания. В отличие от административных и уголовных наказаний, влекущих за собой как имущественные, так и нематериальные обременения, следствием применения бюджетных и налоговых санкций является установление имущественных правоограничений (см. ст. 282, абз. 1-3 п. 2 ст. 284 БК, ст. 114 НК).

Административные и уголовные наказания коррелируются на основе различных атрибутов, основные из них - предпосылки и правовые последствия применения наказания.

Применение административных наказаний влечет за собой несоизмеримо меньшие обременения прав нарушителя, в отличие от имущественных и нематериальных ограничений, обусловленных применением уголовного наказания.

Обобщая сказанное, можно выделить следующие общие особенности, присущие административным и уголовным наказаниям:

o уголовные наказания, так же как и большинство видов административных наказаний, назначаются только по решению суда;

o исполнение административных и уголовных наказаний обеспечивается мерами морального и физического принуждения;

o применение административных и уголовных наказаний влечет за собой ограничение прав и свобод правонарушителя вплоть до их полного (временного или бессрочного) прекращения.

Согласно КоАП применение административного наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, означает утрату нарушителем всех правомочий собственника применительно к конфискованной вещи. Применение остальных административных наказаний, предусмотренных Кодексом, влечет за собой временное ограничение конституционных прав и свобод; аналогичны и последствия назначения уголовных наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной службе, лишения свободы на определенный срок и некоторых других. Общность административных и уголовных наказаний - в особенностях временного лимита: срок ограничения прав и свобод обусловлен приговором суда (в отношении преступлений) либо постановлением судьи о назначении административного наказания (при совершении проступков).

Вместе с тем бессрочные обременения прав в соответствии с КоАП распространяется только на имущественные права нарушителя; в отличие от этого назначение уголовных наказаний в виде пожизненного лишения свободы или смертной казни влечет за собой бессрочное прекращение конституционных прав, а также имущественных и личных неимущественных прав, осуществление (защита) которых несовместима с назначенным наказанием.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >