< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Опасные природные явления, чрезвычайные ситуации природного характера

На территории России, обладающей большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Наиболее тяжелые последствия несут землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары и сильные морозы. Стихийные бедствия ежегодно охватывают территории от 50 до 70 субъектов РФ.

В табл. 3.11 представлены данные по количеству опасных метеорологических явлений и чрезвычайных ситуаций природного характера в 2005-2009 гг.

Таблица 3.11

Количество опасных метеорологических явлений и чрезвычайных ситуаций природного характера в РФ в 2005-2009 гг.

Годы	2005	2006	2007	2008	2009
Число опасных метеорологических явлений, нанесших значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения	361	387	436	349	385
Количество чрезвычайных ситуаций природного характера, произошедших на территории РФ	198	261	402	152	139

Состояние растительного и животного мира. Биоразнообразие. Особо охраняемые природные территории

Лесной фонд России занимает около 70% территории суши и является наиболее важным стабилизирующим природным комплексом страны. Леса были и остаются основным типом растительного покрова на обширных пространствах нашей страны.

Общая площадь земель РФ, занятых лесами, на 1 января 2009 г. составляла 1178,6 млн га, в том числе площадь земель лесного фонда - 1134,7 млн га.

В табл. 3.12 содержатся данные о динамике лесистости территории России в 2006-2009 гг.

Таблица 3.12

Динамика лесистости территории РФ в 2006-2009 гг.

Годы	2006	2007	2008	2009
Лесистость территории РФ	45,4%	45,4%	46,6%	46,6%
Наибольшие значения лесистости	В подзоне средней тайги Пермского края и Республики Коми, Центральной Сибири	В подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми, Центральной Сибири	В подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми, Центральной Сибири	В подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми, Центральной Сибири
Самые малолесные районы	Республика Калмыкия, некоторые территории Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей	Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей	Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей	Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей

Основными лесообразующими породами в лесном фонде России являются лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина. Они занимают около 90% земель, покрытых лесной растительностью.

Защитные леса, имеющие важнейшее значение для обеспечения благоприятной для населения окружающей среды, расположены преимущественно вокруг городов, рекреационных мест, рек и других ценных природных объектов. С 2008 г. почти все особо охраняемые природные территории (ООПТ) были выведены из лесного фонда и с этого времени находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

В Лесном кодексе РФ и Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 гг., Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г. сохранение биоразнообразия лесов отнесено к основным принципам и приоритетным направлением работы на федеральном уровне.

В лесах России зарегистрировано более 180 аборигенных видов древесных и кустарниковых пород, формирующих леса. Разнообразие пород возрастает с севера на юг, достигая максимума на Северном Кавказе.

В 2003-2010 гг. в стране реализовывалась Программа лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации.

Согласно данным, приведенным в аналитической части Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г., соотношение площадей, охваченных вырубкой и лесовосстановительными работами, за период 2003-2007 гг. составляло (табл. 3.13):

Таблица 3.13

Вырубка и восстановление лесов в РФ в 2003-2007 гг., тыс. га

Годы	2003	2004	2005	2006	2007
Вырублено лесов	708,9	721,2	737,5	755,1	757,0
Восстановлено лесов	834,1	796,7	812,2	877,3	872,0

С 2007 г. все работы по воспроизводству лесов осуществляются субъектами РФ. Федеральные субвенции концентрируются на лесовосстановительных работах вне зоны аренды и на поврежденных пожарами и болезнями участках. С 1 января 2008 г. лесопользователи обязаны все лесовосстановительные работы проводить в соответствии с проектами освоения лесов.

В 2009 г. лесовосстановление на землях лесного фонда и землях иных категорий в России было осуществлено на площади 836,6 тыс. га (в 2008 г. - 828 тыс. га), в том числе в лесах, расположенных на землях лесного фонда, - 834,4 тыс. га, на землях иных категорий - 2,2 тыс. га. В лесном фонде основным способом лесовосстановления оставалось содействие естественному лесовозобновлению (2009 г. - 646,8 тыс. га, или 77,4%). Работы по искусственному лесовосстановлению (создание лесных культур) выполнены всего на 181 тыс. га, в том числе преимущественно посадкой сеянцев, саженцев, черенков лесных растений - на 165,3 тыс. га (92%).

В 2009 г. на землях лесного фонда Российской Федерации было зарегистрировано 22 тыс. лесных пожаров, которые прошли площадь свыше 2,5 млн га, из них крупных лесных пожаров - 1693 случая (пройденная площадь - 2,3 млн га). Наибольшая доля крупных пожаров приходилась на Еврейскую автономную область, Приморский, Забайкальский, Хабаровский края, Республику Бурятия, Амурскую область. Более половины пожаров возникло по вине местного населения. В отдельных субъектах Российской Федерации доля лесных пожаров, перешедших в категорию крупных по вине местного населения, в 2009 г. составило 70% и более.

Россия является хранительницей биоразнообразия планеты. На ее территории обитает около 10% всех видов беспозвоночных, 8% насекомых, 14,5% рыб, 8% птиц, 8% млекопитающих и 1% пресмыкающихся и земноводных.

Наиболее высоким уровнем разнообразия фауны отличаются регионы Дальнего Востока, гор юга Сибири и Северного Кавказа.

К объектам охоты в России отнесены 74 вида млекопитающих и 114 видов птиц. Основными объектами охоты в настоящее время являются порядка 40 видов животных, включая диких копытных животных, медведей, пушных зверей и птиц.

Россия чрезвычайно богата водными биоресурсами.

В Баренцевом море в 2009 г. сохранилась тенденция увеличения промысловых запасов трески и пикши. Состояние запасов сайды, морской камбалы, мойвы, сайки оставалось стабильным. В Белом морс заметно возрос промысловый запас беломорской сельди. В Балтийском море запасы промысловой ихтиофауны находятся в стабильном состоянии и способны обеспечить устойчивый вылов основных пелагических (шпрота и балтийской сельди) и донных (трески и речной камбалы) видов рыб. Запасы балтийского лосося зависят от масштабов его искусственного воспроизводства. Большой проблемой остается нелегальный вылов. В Каспийском море в 2009 г. промысловые запасы леща, сома, щуки, морских сельдей оставались на достаточно высоком и стабильном уровне, воблы, судака - на низком. Сохранялась устойчивая тенденция к снижению промыслового запаса сазана. Численность и запасы группы мелких пресноводных рыб в 2009 г. и предшествующие годы оставались относительно стабильными. Запасы осетровых снижаются. Начиная с 2005 г. изъятие всех осетровых Каспия осуществляется только для нужд воспроизводства и научно-исследовательских работ. Недостаточный контроль на промысле приводит к значительному неучтенному изъятию (браконьерству), превышающему официальный вылов почти по всем основным видам рыб. В Черном морс запасы шпрота на 2009 г. оценивались примерно в 95 тыс. т, что несколько ниже, чем в предыдущие несколько лет. Было предложено ограничить интенсивность его промысла 20-процентным изъятием. Принятые с 2000 г. меры по обеспечению свободного прохода производителей камбалы-калкана к местам нереста способствовали сохранению и стабилизации запаса. Отмечалось снижение добычи акулы-катрана странами Азово-Черноморского бассейна. В Азовском море популяции осетровых сохранялись только благодаря искусственному разведению. В морях Дальнего Востока в 2009 г. наиболее важными объектами промысла, как и в прежние годы, были: минтай, тихоокеанская сельдь, сайра, треска, несколько видов камбал и терпугов, дальневосточная навага, три вида палтусов и шесть видов лососевых рыб. В 2009 г. было отмечено снижение промысловых запасов минтая в Беринговом море и, наоборот, их возрастание в Охотском. Запасы сайры, трески, наваги, лососей находятся на стабильно высоком уровне. В 2009 г. вырос суммарный вылов камбалы (с 59 до 83 тыс. г), дальневосточной наваги (с 22,6 до 38,8 тыс. т, что составляет лишь 86% ОДУ). Вылов тихоокеанских лососей (542,3 тыс. т) почти вдвое превысил уровень 2008 г. (260 тыс. т). Такие большие уловы лососей не наблюдались уже много лет.

По экспертным оценкам запасы морских млекопитающих России по состоянию на 2009 г., как и во все предшествующее десятилетие, оставались относительно стабильными. Повсеместно была сокращена их добыча, сохраняется лишь аборигенный промысел морского зверя на Чукотке и Камчатке. В Охотском море популяции большинства крупных видов китообразных, подорванные в прошлом неумеренным промыслом (полярные и серые киты, кашалоты, сейвалы, финвалы и японские гладкие киты), в условиях моратория на их добычу постепенно восстанавливаются. Состояние серых китов охотско-корейской популяции (насчитывающей немногим более 100 голов) в 2009 г. оценивалось как стабильное, но требующим постоянного интенсивного мониторинга в связи с активным освоением нефтегазовых месторождений на шельфе северо-восточного Сахалина. В 2009 г. был введен запрет на добычу основного промыслового объекта в Белом море - гренландского тюленя в возрасте до 1 года.

Запрет на промышленный лов камчатского краба у Западной Камчатки, которая ранее являлась основным районом промысла краба, позволил стабилизировать состояние запаса, но к 2009 г. еще не привел к полному его восстановлению.

На большинстве пресноводных водоемов сокращаются запасы ценных хищных видов рыб (судака, щуки, налима, сома) вследствие чрезмерной промысловой нагрузки на их популяции, запасы наиболее ценных видов (осетровых и пресноводных лососевых) остаются на низком уровне. Несмотря на то что специализированный промысел осетровых практически повсеместно запрещен (вылов допускается только в целях мониторинга и искусственного воспроизводства), масштабы браконьерского вылова этих видов оставались весьма значительными.

Ежегодно 82 рыбоводных завода, находящиеся в ведении Росрыболовства, выпускают около 9000 млн шт. молоди и личинок ценных, особо ценных и прочих видов водных биоресурсов. Дальнейшее совершенствование воспроизводства водных биоресурсов предполагает строительство новых и реконструкция существующих рыбоводных заводов.

Сложившуюся в России по состоянию на 2009 г. эпизоотическую ситуацию по особо опасным болезням животных в целом была стабильной. Однако то, что на территориях целого ряда государств эпизоотическая ситуация но особо опасным болезням животных характеризуется как стабильно неблагополучная, обуславливает постоянную угрозу заноса возбудителей этих болезней на территорию Российской Федерации. К болезням, представляющим угрозу заноса их возбудителей на территорию России, относятся: ящур, оспа овец и коз, чума крупного рогатого скота и мелких жвачных, блютанг, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, которые на территории России по состоянию на 2009 г. не регистрировались.

На конец 2009 г. законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира была установлена в 77 субъектах РФ.

Ведется целенаправленная работа по нормативно-правовому обеспечению ведения в субъектах РФ Красных книг. По состоянию на 2009 г. Красные книги оставались не изданными в 11 субъектах РФ (Республика Калмыкия, Забайкальский и Красноярский края, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Новгородская, Псковская, Тульская области, г. Санкт-Петербург). В пяти субъектах Российской Федерации Красные книги не были закреплены законодательно (Алтайский край, 2006; Томская область, 2002; Тюменская область, 2004; Ханты-Мансийский автономный округ, 2003; Ямало-Ненецкий автономный округ, 1997).

На 31 декабря 2009 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и памятников природы) равнялось 242, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,6 млн га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами - 45,4 млн га, что составляет 2,66% территории РФ, площадь особо охраняемой морской акватории - 10,2 млн га.

На 31 декабря 2009 г. в России насчитывалось:

- 101 государственный природный заповедник (на территории 19 республик, 8 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов) общей площадью 33,8 млн га;

- 41 национальный парк (на территории 11 республик, 5 краев, 19 областей, 1 города федерального значения) общей площадью 9,1 млн га; в 2009 г. распоряжением Правительства РФ учрежден национальный парк "Русская Арктика" общей площадью 1426 тыс. га;

- 69 государственных природных заказников федерального значения (на территориях 8 республик, 6 краев, 23 областей и 4 автономных округов) общей площадью 12,7 млн га;

- 31 памятник природы федерального значения (на территориях 1 республики, 1 края и 10 областей) общей площадью 37,1 тыс. га.

В 2009 г. в России насчитывалось около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности. Общая площадь, занимаемая ботаническими садами и дендрологическими парками, составляет более 7,5 тыс. га. В большинстве ботанических садов и дендропарков сохранялась неблагоприятная экологическая ситуация; в числе наиболее острых факторов экологического риска чаще других указывалось загрязнение атмосферного воздуха.

По состоянию на 2009 г. Россия была представлена в списке всемирного наследия ЮНЕСКО 23 объектами, включая 15 объектов культурного наследия и восемь - природного ("Девственные леса Коми", "Озеро Байкал", "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", "Западный Кавказ", "Центральный Сихотэ-Алинь", "Убсунурская котловина", "Остров Врангеля"). Предварительный список объектов всемирного наследия Российской Федерации включал восемь наиболее перспективных природных территорий: "Плато Путорана", "Ленские Столбы", "Магаданский заповедник", "Степи Даурии", "Командорские острова", "Большое Васюганское болото", "Красноярские Столбы", "Ильменские горы", а также один объект культурно-природного наследия - "Валаамский архипелаг" и 14 культурных объектов. Проводились необходимые консультации и согласования по представлению в предварительный список следующих природных объектов: "Дельта Волги", "Зеленый пояс Фенноскандии", "Курильские острова", "Валдай - великий водораздел", "Ледяная гора и Кунгурская Ледяная пещера" в Пермском крае, "Долина реки Бикин" (последний из них запланирован в качестве расширения уже статуированного объекта "Центральный Сихотэ-Алинь"),

Воздействие основных видов экономической и другой деятельности на окружающую среду

В целом по РФ в 2009 г. снижение производства продукции было отмечено практически по всем видам экономической деятельности. По сравнению с 2008 г. индекс промышленного производства по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил соответственно 98,8, 84,0 и 95,2%.

Таблица 3.14 содержит данные по выбросам загрязняющих атмосферу веществ от автомобильного транспорта и стационарных источников в 2005-2009 гг.

Таблица 3.14

Выбросы загрязняющих атмосферу веществ от автомобильного транспорта и стационарных источников в РФ в 2005-2009 гг., тыс. т

Годы	2005	2006	2007	2008	2009
Выброшено загрязняющих атмосферу веществ - всего	35 835	35 723	36 978	37 447	36 095
в том числе: автомобильным транспортом	15 410	15 155	16 341	17 344	17 074
стационарными источниками	20 425	20 568	20 637	20 103	19 021
Удельный вес выбросов стационарных источников в общем объеме загрязняющих веществ, %	57,0	57,6	55,8	53,7	52,7

По объемам выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников по данным 2009 г. на первом месте располагаются обрабатывающие производства (треть суммарного объема по России), что связано с металлургическим производством. Другой крупный блок источников загрязнения атмосферы образуют производства по добыче полезных ископаемых (28%), в первую очередь предприятия по добыче сырой нефти и нефтяного попутного газа.

Значительные объемы выбросов в атмосферу характерны для предприятий электроэнергетики и трубопроводного транспорта.

Снижение объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в 2009 г. по сравнению с 2008 г. произошло в основном за счет сокращения выбросов на обрабатывающих производствах (на 475,9 тыс. т) и при добыче полезных ископаемых (на 328,6 тыс. т). При этом значительно увеличились выбросы на предприятиях, обеспечивающих транспортировку газа (на 130,3 тыс. т).

Объем сброса загрязненных сточных вод в водные объекты снизился в 2009 г. к уровню 2008 г. на 7,4%, в основном за счет обрабатывающих производств (на 537,1 млн м3), предприятий, осуществляющих сбор, очистку и распределение воды (на 245,8 млн м3) и удаление сточных вод и отходов (на 162,7 млн м3).

Почти 90% суммарного количества образующихся за год отходов всех классов опасности относятся к производствам по "добыче полезных ископаемых", при этом 57% - добыче топливно-энергетических полезных ископаемых.

В табл. 3.15 представлены данные по затратам на охрану окружающей среды в 2005-2009 гг.

Таблица 3.15

Затраты на охрану окружающей среды в РФ в 2005-2009 гг., млн руб.

Годы	2005	2006	2007	2008	2009
Всего*) (в фактически действовавших ценах)	233 930	259 228	295 200	368 627	343 368
в том числе по направлениям природоохранной деятельности:
охрана атмосферного воздуха	53 765	60 722	64 065	76 773	60 101
очистка сточных вод	105 369	111 705	126 816	159 299	162 175
обращение с отходами	22 739	26 076	28 247	40 326	38 806
защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод	13 444	16 770	21 607	27 321	18 696
сохранение биоразнообразия и среды обитания	12 542	16 052	21 681	26 597	21 463
прочие	26 071	27 903	32 784	38 311	42 127

*) Включая прямые инвестиции в основной капитал, текущие расходы, капитальный ремонт основных средств.

Объем образовавшихся отходов в 2009 г. снизился по сравнению с 2008 г. на 8%, в первую очередь за счет предприятий по добыче полезных ископаемых (на 284,7 млн т).

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в 2005-2009 гг. составляли (табл. 3.16).

Таблица 3.16

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в РФ в 2005-2009 гг., млн руб.

Годы	2005	2006	2007	2008	2009
Инвестиции в основной капитал - всего*) (в фактически действовавших ценах)	58 738	68 188	76 884	102 388	81 914
в том числе:
на охрану и рациональное использование водных ресурсов	26 143	30 241	32 823	45 696	39 219
охрану и рациональное использование земель	9206	11 027	15 749	17 749	11 045
из них на рекультивацию земель	2041	2320	1791	2327	2444
охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления**)	2988	3070	4407	8136	7092
другие мероприятия***)	562	2534	2264	3265	1316

*) Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами; с 2005 г. - без НДС.

**) Включает инвестиции в основной капитал на строительство установок (производств) для утилизации и переработки отходов производства, предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных, бытовых и иных отходов.

***) К другим мероприятиям относятся: охрана и рациональное использование лесных ресурсов, охрана и воспроизводство рыбных запасов, организация заповедников и других природоохранных территорий, охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов, охрана и воспроизводство диких зверей и птиц.

Распределение инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по источникам финансирования в 2009 г. приведено в табл. 3.17.

Очевидно, что основная инвестиционная составляющая в природоохранной деятельности - собственные средства предприятий, доля которых в 2009 г. превышала три четверти суммарного объема инвестиций.

Анализ экологической обстановки в районах дислокации объектов Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ) показывает, что она характеризуется как стабильная, а по некоторым показателям отмечается положительная динамика.

Проблемой является нормализация экологической обстановки на объектах ВС РФ, передаваемых в федеральную и муниципальную собственность. Несмотря на значительный объем проведенных работ, по состоянию на 2009 г. не удавалось решить проблему размещения твердых бытовых отходов на несанкционированных свалках. Утилизации требовали около 400 тыс. т твердых бытовых отходов.

Таблица 3.17

Распределение инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по источникам финансирования в РФ в 2009 г., млн руб.

Показатели	Использовано инвестиций - всего	В том числе за счет средств
федерального бюджета	бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов	собственных средств предприятий	других источников
Всего*) (в фактически действовавших ценах)	81 914,2	91 55,9	9839,1	61 817,8	1101,4
из них:
на охрану и рациональное использование водных ресурсов	39 219,6	4843,2	7801,5	26 038,4	536,5
охрану атмосферного воздуха	23 241,8	113,8	24,3	23 085,2	18,5
охрану и рациональное использование земель	11 044,9	3567,0	1383,8	5621,9	472,2

*) Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

Медленно решались вопросы, связанные с оборудованием и дооборудованием кораблей и судов ВМФ техническими средствами по предотвращению загрязнения моря, обеспечению флотов специальными судами и техническими средствами по съему с кораблей и судов сточных и льяльных (загрязненных нефтепродуктами) вод. Количество имеющихся береговых станций по приему и переработке льяльных и балластных вод оставалось недостаточным. На флотах отсутствовали специальные суда - сборщики сточных вод и комплексной переработки отходов.

Для снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности ВС РФ и в соответствии с законодательством РФ осуществляется разработка нормативов допустимого воздействия объектов на окружающую среду. В 2009 г. было разработано 1023 норматива допустимого воздействия на окружающую среду, что позволило довести уровень обеспечения нормативами воинских частей до 80,0%.

Осуществление ракетно-космической деятельности в целом не оказывает значительного по масштабам и уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Суммарное количество загрязняющих веществ в виде газообразных и конденсированных компонентов, поступивших в атмосферу в 2009 г. в результате проведения 32 пусков ракет-носителей, составило 6,3 тыс. т, что не превышает доли процента от общих выбросов, произведенных в том же году объектами промышленности, теплоэнергетики и транспорта, расположенными в регионах осуществления ракетно-космической деятельности.

Выполненные в 2009 г. экологические обследования районов падения отделяющихся частей ракет-носителей с применением современных методик анализа почв показали, что загрязнение компонентами ракетного топлива в местах падения первых ступеней ракет-носителей и межконтинентальных баллистических ракет носит точечный характер. Токсичные компоненты ракетного топлива, в частности гептила, были локализованы непосредственно на местах падения отделяющихся частей ракет-носителей.

Проведенная оценка воздействия пусков ракет-носителей, осуществленных в 2009 г. с космодрома Плесецк, на объекты окружающей среды и население показала, что эксплуатация ракетно-космической техники не привела к ухудшению общей экологической обстановки как в районах дислокации космодромов, так и в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей.

Демографическая ситуация, уровень жизни и состояние здоровья населения. Динамика показателей численности и продолжительности жизни населения России в 2005-2009 гг. представлена в табл. 3.18.

Таблица 3.18

Динамика показателей численности и продолжительности жизни населения РФ в 2005-2009 гг.

Годы	2005	2006	2007	2008	2009
Численность населения, тыс. чел.
на конец года
все население	142 754	142 221	142 009	141 904	141 914
городское	104 105	103 778	103 773	103 690	103 705
сельское	38 649	38 443	38 236	38 214	38 209
в среднем за год
все население	143 114	142 487	142 115	141 957	141 909
городское	104 412	103 942	103 776	103 732	103 698
сельское	38 702	38 545	38 339	38 225	38 211
Из общей численности населения:
на конец года
мужчины	66 164	65 849	65 717	65 641	65 639
женщины	76 590	76 372	76 292	76 263	76 275
в среднем за год
мужчины	66 383	66 006	65 783	65 680	65 640
женщины	76 731	76 481	76 332	76 277	76 269
Из общей численности населения - население в возрасте, тыс. чел.
на конец года
дети 0-14 лет	21 244	20 881	20 824	21 092	21 401
подростки 15-17 лет	6695	6133	5585	4963	4580
моложе трудоспособного	23 317	22 718	22 497	22 541	22 854
трудоспособном*)	90 328	90 152	89 752	89 266	88 360
старше трудоспособного	29 109	29 351	29 760	30 097	30 700
женщины 15-49 лет	39 476	39 109	38 663	38 112	37 563
в среднем за год
дети 0-14 лет	21 558	21 063	20 853	20 958	21 247
подростки 15- 17 лет	6939	6414	5859	5274	4772
моложе трудоспособного	23 706	23 017	22 608	22 519	22 698
трудоспособном*)	90 274	90 240	89 952	89 509	88 813
старше трудоспособного	29 134	29 230	29 555	29 929	30 398
женщины 15-49 лет	39 610	39 292	38 886	38 388	37 838
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет:
все население	65,30	66,60	67,51	67,88	68,67
мужчины	58,87	60,37	61.39	61,83	62,77
женщины	72,39	73,23	73,90	74,16	74,67

*) Мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года.

Общие показатели естественного движения населения за 2005-2009 гг. представлены в табл. 3.19.

Таблица 3.19

Показатели естественного движения населения в РФ в 2005-2009 гг.

Годы	Всего, тыс. человек	На 1000 чел. населения
родившихся	умерших	естественный прирост*)	родившихся	умерших	естественный прирост*)
Все население
2005	1457,4	2303,9	-846,5	10,2	16,1	-5,9
2006	1479,6	2166,7	-687,1	10,4	15,2	-4,8
2007	1610,1	2080,4	-470,3	11,3	14,6	-3,3
2008	1713,9	2075,9	-362,0	12,1	14,6	-2,5
2009	1761,7	2010,5	-248,8	12,4	14,2	-1,8
Городское население
2005	1036,9	1595,8	-558,9	9,9	15,3	-5,4
2006	1044,5	1501,2	-456,7	10,0	14,4	-4,4
2007	1120,7	1445,4	-324,7	10,8	13,9	-3,1
2008	1194,8	1443,5	-248,7	11,5	13,9	-2,4
2009	1237,6	1397,6	-160,0	11,9	13,5	-1,6
Сельское население
2005	420,5	708,1	-287,6	10,9	18,3	-7,4
2006	435,1	665,5	-230,4	11,3	17,3	-6,0
2007	489,4	635,0	-145,6	12,8	16,6	-3,8
2008	519,1	632,4	-113,3	13,6	16,6	-3,0
2009	524,1	612,9	-88,8	13,7	16,1	-2,4

*) Знак (-) означает естественную убыль населения.

В 2009 г. тенденция сокращения численности населения России, отмечавшаяся в 1991-2008 гг., прервалась. Это произошло потому, что миграционный прирост полностью компенсировал естественную убыль населения. В то же время для населения России по-прежнему характерен отрицательный естественный прирост (убыль), обусловленный превалированием количества смертей над числом рождений.

В табл. 3.20 представлены данные оценки валового внутреннего продукта России по результатам международных сопоставлений за период 2005-2009 гг. (по данным Росстата).

Таблица 3.20

ВВП России по результатам международных сопоставлений за период 2005-2009 гг.

Годы	2005	2006	2007	2008	2009
ВВП России по паритету покупательной способности:
всего, млрд долл. США	1696,7	2130,4	2380,3	2878,2	2677,6
на душу населения, долл. США	11 856	14 952	16 749	20 275	18 869
Паритет покупательной способности, руб/долл. США	12,74	12,63	13,97	14,34	14,49

Численность россиян с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода за период 2000-2009 гг. приведены в табл. 3.21 (но данным Росстата).

В табл. 3.22 представлены данные по заболеваемости населения по основным классам, группам и отдельным болезням (по данным Минздравсоцразвития России).

Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования

Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", указах Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", от 1 апреля 1996 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", в Экологической доктрине Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Таблица 3.21

Численность населения РФ с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода за период 2000-2009 гг.

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн чел.	42,3	40,0	35,6	29,3	25,2	25,2	21,5	18,7	18,8	18,2
в % от общей численности населения	29,0	27,5	24,6	20,3	17,6	17,7	15,2	13,3	13,4	13,0
Дефицит денежного дохода:
млрд руб. (1995 г. - трлн руб.)	199,2	238,6	250,5	235,4	225,6	286,9	276,6	270,3	325,0	352,1
в % от общего объема денежных доходов населения	5,0	4,5	3,7	2,6	2,1	2,1	1,6	1,3	1,3	1,2

Таблица 3.22

Данные по заболеваемости населения России по основным классам, группам и отдельным болезням в 2005-2009 гг.

Годы	2005	2006	2007	2008	2009
На 100 000 чел. населения
Все болезни (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни)	74 587,8	76 387,1	77 100,3	77 199,7	80 246,3
в том числе:
некоторые инфекционные и паразитарные болезни	3742,0	3738,8	3752,0	3653,8	3464,4
из них:
брюшной тиф и паратифы А, В, С*)	0,2	0,1	0,1	0,07	0,04
острые кишечные инфекции*)	442,1	436,6	479,2	478,3	490,2
из них бактериальная дизентерия	42,9	25,3	22,3	18,2	12,4
новообразования	955,8	994,9	1011,0	1012,2	1074,5
болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм	455,9	536,7	545,8	534,2	510,3
из них анемии	410,4	484,7	496,7	488,3	463,1
болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ	958,4	1173,8	1152,9	1147,3	1043,3
из них сахарный диабет	174,4	202,8	212,8	212,5	217,5
болезни системы кровообращения	2290,4	2657,5	2617,2	2663,4	2650,6
из них:
болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением	539,8	707,0	696,8	689,7	648,5
в том числе
ишемическая болезнь сердца**)	521,1	565,0	537,5	544,8	569,9
из них:
стенокардия**)	172,5	194,8	192,1	199,3	192,5
острый инфаркт миокарда**)	143,4	141,4	140,2	139,3	140,2
болезни органов дыхания	29 525,3	29 713,7	30 227,6	30 446,5	33 928,7
из них:
бронхит хронический и неуточненный, эмфизема	174,9	186,7	187,1	192,9	190,3
астма, астматический статус	79,6	83,8	80,9	78,8	76,0
болезни органов пищеварения	3546,1	3525,9	3450,8	3458,9	3454,0
язвенная болезнь желудка и двенадцатиперстной кишки	106,6	112,7	108.2	103,9	103,1
Годы	2005	2006	2007	2008	2009
болезни кожи и подкожной клетчатки	4982,3	5080,2	5038,8	4970,8	4926,2
болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	3342,9	3536,8	3533,9	3531,6	3489,6
болезни мочеполовой системы	4621,1	4889,2	4883,1	4871,8	4816,8
из них мочекаменная болезнь	127,0	134,6	134,8	134,1	138,5
врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения	171,0	180,5	192,3	207,8	208,6
травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин	8949,3	8954,6	9198,3	9172,5	9058,3

*) По данным Роспотребнадзора.

**) В расчете на 100 000 чел. населения в возрасте 18 лет и старше.

Совершенствование экологической политики и системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности осуществляется с учетом таких документов, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р) и др.

Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия страны препятствует развитию негативных процессов, обеспечивает поддержание стабильной благоприятной окружающей среды и природных ресурсов. Для решения этой проблемы исключительно велика роль особо охраняемых природных территорий. Начиная с 2006 г. (по состоянию на 2009 г.) были учреждены: один заповедник, пять национальных парков, один федеральный заказник. До конца 2010 г. Минприроды России планировалось создание не менее шести государственных природных заповедников и национальных парков.

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Стратегические цели обеспечения экологической безопасности определены в данном документе следующим образом:

o сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

o ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Согласно Стратегии национальной безопасности РФ для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования необходимо обеспечить условия для внедрения экологически безопасных производств, гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы создания стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов.

Процесс совершенствования нормативно-правой базы реализации государственной политики в области экологии носит непрерывный характер. В 2008-2009 гг. был принят ряд документов, определяющих и регулирующих деятельность по реализации государственной экологической политики, в том числе:

- Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 309-Φ3 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- распоряжение Президента РФ от 17 декабря 2009 г. № 861-рп "О Климатической доктрине Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";

- распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2009 г. № 1166-р "О комплексе мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации".

Во исполнение решений Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологической безопасности "Об экологических проблемах в сфере обращения с отходами производства и потребления" были разработаны проект Стратегии обращения с отходами в Российской Федерации, проект концепции подпрограммы "Отходы" ФЦП "Экологическая безопасность в Российской Федерации на 2012-2020 гг.", проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации" (в части стимулирования вовлечения отходов во вторичный оборот и внедрения сортировки твердых бытовых отходов).

В области природоохранного законодательства основное внимание уделяется совершенствованию нормативной правовой и методической базы в области охраны и использования водных ресурсов, охраны атмосферного воздуха, сохранения биоразнообразия, охраны объектов животного и растительного мира, обеспечения более полного и комплексного освоения недр.

Правовое регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. В целях совершенствования водного законодательства в 2009 г. были приняты:

- постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 783 "О некоторых мерах по реализации Федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", направленное на разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в пределах исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

- постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 830 "О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" и другие законодательные акты.

Распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р утверждена Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г.

В области охраны атмосферного воздуха принято постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 678 "О мерах государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ".

Минприроды России подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части включения в перечень объектов экологической экспертизы проектной документации особо опасных объектов)".

В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения геологоразведочных работ и более полного и комплексного освоения недр Минприроды России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"".

В развитие Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" с учетом внесенных в него изменений принято постановление Правительства РФ от 9 января 2009 г. № 13 "Об утверждении порядка реализации безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции".

В России государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) состоит из 12 видов государственного контроля - геологический, водный, земельный, контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, контроль за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами, лесной контроль на ООПТ, контроль в области охраны озера Байкал, а также контроль во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.

За 2009 г. по всем видам государственного контроля и надзора, осуществляемым Росприроднадзором, состоялось 20,4 тыс. проверок (половина из них плановые), в результате которых было проверено 9650 хозяйствующих субъектов. К административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства было привлечено 16,5 тыс. должностных лиц, 12,2 тыс. юридических лиц и 1,7 тыс. граждан. Сумма наложенных штрафов (466,9 млн руб.) увеличилась на 48,9% по сравнению с 2008 г., взысканных штрафов (349,7 млн руб.) - на 89,7%.

Вместе с тем отметим, что установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях размеры штрафных санкций не сопоставимы с размерами ущерба, возникающего в результате причинения вреда природным компонентам и окружающей среде. Накопление экологических проблем происходит, в том числе, по причине отсутствия в действующей нормативной правовой базе механизмов целевого использования средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по результатам государственного экологического контроля федерального и регионального уровней, а также в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. В результате нецелевого по сути и бесконтрольного расходования поступающих средств количество экологических проблем возрастает, устранение нарушений формализуется, а экологическая ситуация в стране ухудшается. Несмотря на то что целевое расходование этих средств предусмотрено Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", механизм его обеспечения остается недостаточно эффективным. Проверить эффективность природоохранной деятельности невозможно, ответственность за улучшение экологической обстановки не определена.

Для введения в действие указанного механизма в Бюджетный кодекс Российской Федерации необходимо внести изменения и дополнения, устанавливающие не только порядок направления средств в виде штрафов за экологические нарушения и в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в бюджеты бюджетной системы РФ по результатам государственного экологического контроля, но и обязательное целевое расходование их исключительно на решение экологических проблем, в первую очередь в рамках долгосрочных федеральных и региональных экологических программ.

По данным Ростехнадзора, в 2009 г. было установлено 78,9 тыс. лимитов на размещение отходов (в 1,1 раза меньше по сравнению с 2008 г.); выдано: 27,8 тыс. разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в 1,8 раза меньше), 15,3 тыс. разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (в 1,2 раза меньше), 13 разрешений на трансграничное перемещение отходов, 61 разрешение на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ, 38 разрешений на трансграничное перемещение ядовитых веществ.

Ростехнадзор осуществляет работу но реализации комплекса мер, направленных на увеличение использования попутного нефтяного газа (ПНГ) к 2012 г. до 95% от извлекаемых объемов. С целью повышения платы за негативное воздействие на окружающую среду при сжигании ПНГ было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках", в соответствии с которым установлен целевой показатель сжигания ПНГ на факельных установках на 2012 г. и последующие годы в размере не более 5% от объема добытого ПНГ, определены коэффициенты к нормативам платы, стимулирующие хозяйствующих субъектов к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках.

Должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства в результате контрольно-надзорных мероприятий во внутренних водоемах России в 2009 г. было выявлено 154,3 тыс. нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Нарушители подверглись административным штрафам на сумму более 151 млн руб., им были предъявлены иски за ущерб, нанесенный незаконным выловом, добычей или уничтожением водных биоресурсов, на сумму около 40 млн руб.

В 2009 г. при проведении Госавтодорнадзором контрольных мероприятий на автомобильном транспорте у 2,9 тыс. хозяйствующих субъектов было выявлено почти 4 тыс. нарушений в части несоблюдения экологических требований. В результате принятых мер более 2 тыс. хозяйствующих субъектов устранили 3,8 тыс. нарушений. Наиболее часто выявлялись следующие недостатки: отсутствие экологических паспортов; недостаточное количество контрольно-регулировочных постов; несоблюдение периодичности экологического контроля; допуск к эксплуатации автотранспорта с превышением норм токсичности; несоблюдение природоохранных мероприятий (утилизация автошин, масляных и воздушных фильтров, аккумуляторов, электролита и т.д.); отсутствие собственных пунктов мойки (договоров с другими организациями).

В 2008-2009 гг. количество проверок Россельхознадзора в сфере государственного земельного контроля составило 66,8 тыс. на площади 151,6 млн га, или 36,8% от общей площади земель сельхозназначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов. Было выявлено 29,6 тыс. нарушений на площади 6,95 млн га. Сумма наложенных штрафов составила 80,27 млн руб., из них взыскано 60,7 млн руб. (75,6%). В результате деятельности управлений Россельхознадзора 364,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, используемых ранее не по целевому назначению, вовлечены в сельскохозяйственное производство.

С целью выявления земельных участков сельскохозяйственного назначения, загрязненных солями тяжелых металлов, мышьяком, радионуклидами, пестицидами, нефтепродуктами и др., в 2009 г. обследовано более 3 млн га. Отобрано свыше 130 тыс. почвенных образцов для химико-токсикологических исследований. Выявлено 48,0 тыс. га земельных участков, загрязненных опасными химическими веществами. В образцах почвы, отобранных на земельных участках, прилегающих к складам для хранения пестицидов и агрохимикатов, практически повсеместно выявлено превышение предельно допустимого количества пестицидов, мышьяка, а также тяжелых металлов - цинка, меди, свинца, никеля, кадмия и др. Кроме того, многие захоронения пестицидов, непригодных к использованию, находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Исследования почвенных образцов, отобранных на местах таких захоронений, показывают превышение предельно допустимого количества таких опасных пестицидов, как ДДТ и его метаболитов, 2,4-Д, ГХЦГ и других в десятки и даже сотни раз.

На территории России в различных условиях хранения по состоянию на 2009 г. находилось свыше 20 тыс. т запрещенных или непригодных к использованию пестицидов, в том числе чрезвычайно опасные пестициды и стойкие органическим загрязнители (ДДТ, гексахлорциклогексан и др.). Было выявлено свыше 200 несанкционированных захоронений пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов, в которых находится около 2000 т химических веществ, в том числе особо опасных (ртутьсодержащие и др.).

Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды в 2005-2009 гг. позволяет говорить о сохранении тенденции роста числа выявляемых прокурорами экологических правонарушений, число которых за указанный период выросло более чем в 2 раза (2005 г. - 130 559; 2009 г. - 286 577). Практически в 2 раза выросло число выявленных ими незаконных правовых актов (2005 г. - 4916, 2009 г. - 9421). По протестам прокуроров отменено или приведено в соответствие с федеральными законами около 90% незаконных правовых актов.

В тот же период практически в 3 раза увеличилось количество лиц, привлекавшихся к дисциплинарной ответственности по представлениям прокуроров (2005 г. - 9972 лица, в 2009 г. - 28 625).

В 2009 г., как и в предыдущие годы, наибольшее число выявленных прокурорами нарушений было связано с нарушением законодательства об охране земли, вод, атмосферного воздуха и об отходах производства.

Нестабильность в социальной и экономической сферах, ослабление государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды предопределяют устойчивость тенденции роста числа экологических преступлений.

При снижении в 2009 г. (но сравнению с 2008 г.) общего количества зарегистрированных преступлений в РФ на 15,8% сохранялась тенденция роста общего числа зарегистрированных экологических преступлений по сравнению с 2005 г. (39,2%). Так, если удельный вес экологических преступлений в общем количестве зарегистрированных в России преступлений составлял в 2005 г. 0,94% и в 2008 г. 1,39%, то в 2009 г. - уже 1,56%.

За период 2005-2009 гг. на территории РФ было зарегистрировано 208 106 экологических преступлений. Из общего количества зарегистрированных в 2009 г. экологических преступлений (46 607) преступления, связанные с захватом природных ресурсов, составляли 99,5%.

По оценкам авторов доклада экологическая преступность постепенно приобретает черты социального фактора, который может серьезно повлиять на экологическую безопасность государства и населения. Оценивая эффективность борьбы с экологической преступностью, представляется маловероятным улучшение ситуации. В условиях экономического кризиса можно предположить еще больший рост экологической преступности, связанной с незаконным захватом природных ресурсов.

Согласно законодательству РФ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В 2009 г. общее количество материалов, поступивших на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), организованную и проведенную центральным аппаратом Ростехнадзора, составило 361. На ГЭЭ было принято 215 материалов, в том числе утверждено заключений ГЭЭ - всего 182 (положительных - 176, отрицательных - 5, завершено ГЭЭ без результата - 1). Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, организованную и проведенную территориальными органами Ростехнадзора, составило 2577. На ГЭЭ было принято 1835 материалов, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ - всего 1766 (положительных - 1644, отрицательных - 108, завершено ГЭЭ без результата - 14).

Количество материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу в Ростехнадзор в течение 2009 г., сократилось по сравнению с 2008 г. в 4 раза, что было обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ΦЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды"" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этот закон исключил из числа объектов государственной экологической экспертизы материалы обоснования лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, являвшиеся основным объектом экспертизы.

Государственная сеть мониторинга окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

В 2009 г. регулярные наблюдения проводились: за загрязнением атмосферы - в 224 городах и других населенных пунктах; за загрязнением поверхностных вод сушино гидрохимическим показателям - на 1190 водных объектах (2488 створов), по гидробиологическим показателям - на 74 водных объектах (по 202 створам); за загрязнением морской среды - на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей; за атмосферным трансграничным переносом веществ - на 4 станциях на европейской части территории России (программа ЕМЕП) и 4 станциях на азиатской части территории России (программа ЕАНЕТ); за загрязнением почв пестицидами - на территориях 38 субъектов РФ; за радиационной обстановкой окружающей среды на стационарной сети - на 1285 пунктах.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности (СМЗР) в 2009 г. насчитывала 30 постов; сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 142 станций; система контроля загрязнения снежного покрова осуществляется в 565 пунктах.

В системе Федерального агентства водных ресурсов РФ (Росводресурсы) государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки эффективности водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов. В рамках проведения государственного мониторинга водных объектов в 2009 г. организациями Росводресурсов и подрядными организациями осуществлялось наблюдение за качеством воды в водных объектах на 996 створах гидрохимических наблюдений, находящихся в зоне деятельности бассейновых водных управлений.

Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, организация и осуществление которого обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра), является частью системы геологического изучения недр территории страны. Он является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняет ведение мониторинга подземных водных объектов в составе государственного мониторинга водных объектов.

По состоянию на 2009 г. наблюдательная сеть ГМСН включала пункты наблюдения: за состоянием подземных вод (5088); за опасными экзогенными геологическими процессами (492 пункта государственной опорной наблюдательной сети); за опасными эндогенными геологическими процессами - 100 пунктов ГОНС для наблюдений за подземными водами по технологии ГГД-мониторинга и 86 специализированных пунктов ГГД-мониторинга в Северо-Кавказском, Алтае-Саянском, Байкальском и Дальневосточном регионах, оснащенных современными средствами измерения и передачи информации по каналам сотовой и спутниковой связи.

Кроме натурных наблюдений используются данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) главным образом для изучения опасных геологических процессов.

Федеральным центром мониторинга ежегодно подготавливается Информационный бюллетень о состоянии недр на территории РФ, включающий анализ и обобщение материалов по прогнозным ресурсам, эксплуатационным запасам подземных вод и их использованию, состоянию и загрязнению подземных вод, а также по экзогенным геологическим процессам и их влиянию на хозяйственные объекты. Кроме того, ежегодно составляются дежурные карты состояния недр по различным показателям и карты развития опасных экзогенных геологических процессов.

Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования.

Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими. В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет РФ более 90% составляет налог на добычу полезных ископаемых, который в 2009 г. составил 1053,8 млрд руб. (в 0,6 раза меньше, чем в 2008 г.).

Поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет РФ составили 18,681 млрд руб. Более 50% поступлений обеспечено за счет организаций, оказывающих негативное воздействие на территориях: городов Москвы и Санкт-Петербурга, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Московской, Самарской, Свердловской областей, Красноярского, Краснодарского и Приморского краев, Республики Татарстан, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

В консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2009 г. поступило 95,2 млрд руб. земельного налога. Данный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов РФ.

По данным Росстата, в 2009 г. предприятиями и организациями всех форм собственности было израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 81,9 млрд руб., что на 20% меньше, чем в 2008 г.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. произошло увеличение инвестиций на строительство установок для утилизации и переработки отходов производства (на 32,9%), в организацию заповедников и других природоохранных территорий (на 12,2%), охрану и рациональное использование лесных ресурсов (на 1%). Существенным образом сократились инвестиции в охрану и воспроизводство рыбных запасов (на 75%), охрану и воспроизводство диких зверей и птиц (на 58,5%), охрану и рациональное использование (воспроизводство) земель (на 37%), строительство предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов (на 29,1%), а также в охрану водных ресурсов (на 29%) и атмосферного воздуха (на 15%), в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов (на 9%).

Международное сотрудничество России в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Российская Федерация осуществляет взаимодействие по линии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы развития ООН (ПРООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы природоохранного сотрудничества в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК) в рамках Экономической и социальной комиссии для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО), Совета государств Балтийского моря (СГБМ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС); форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Договора об Антарктике 1959 г., Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и др.

Российская Федерация участвует в выполнении многих международных договоров, конвенций и соглашений. Перечислим важнейшие из них (перечень основан на данных Минприроды России).

Многосторонние договоры, конвенции и соглашения: Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция), Лондон, 1972 г.;

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г.;

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СЙТЕС), Вашингтон, 1973 г.;

- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Женева, 1979 г.;

- Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), Базель, 1989 г.;

- Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 1987 г.;

- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, Хельсинки, 1992 г.;

- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция), Хельсинки, 1992 г.;

- Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-Де-Жанейро, 1992 г.;

- Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция), Бухарест, 1992 г.;

- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Париж, 1994 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов, 1997 г.;

- Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения освоения и охраны недр, 2001 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, 1998 г.;

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК), Нью-Йорк, 1992 г. и Киотский протокол к РКИК, 1997 г.

- Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды, 1999 г.;

- Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга, 1999 г.

Двусторонние договоры и соглашения с зарубежными странами (кроме стран СНГ):

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 28.08.1998 г.;

- Меморандум о намерениях по вопросу развития сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилии от 14.11.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 13.10.1974 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 20.12.2002 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 28.05.1992 г.;

- Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр и Федеральным институтом по геологическим наукам и природным ресурсам Германии от 01.05.1995 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение) от 30.06.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 11.04.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды (рамочное соглашение) от 08.05.1993 г.;

- Меморандум о взаимодействии между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством природных ресурсов Канады по сотрудничеству в области геологии от 29.06.2000 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 27.05.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров от 26.06.1995 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 03.11.2000 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана от 27.05.2003 г.;

- Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством земли и природных ресурсов КНР о сотрудничестве в области геологии и использования недр от 02.11.2000 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 02.06.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея об охране перелетных птиц от 01.06.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 29.06.1999 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15.02.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 11.02.1995 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр от 02.11.1996 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 03.09.1992 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Польши о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 25.08.1993 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 31.10.1995 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение) от 23.06.1994 г.;

- Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Роскомнедрами, РАН и Геологической службой США от 23.06.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 29.04.1992 г.;

- Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о пограничных водных системах от 24.04.1964 г.;

Рамочное соглашение о координации Российско-Финляндской программы развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России от 06.03.2001 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15.02.1996 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 03.02.1993 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 11.01.1996 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод от 20.08.1997 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии (рамочное соглашение) от 18.04.1991 г.;

- Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания от 20.12.1988 г.

Двусторонние договоры и соглашения со странами СНГ:

- Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов от 04.12.2002 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 05.07.1994 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов от 25.10.2002 г.;

- Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14.03.2000 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22.12.2004 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27.08.1992 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 26.07.1995 г.;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19.10.1992 г.;

- Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии и природных ресурсов Украины о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов от 10.10.2002 г.

Фундаментальные и прикладные исследования научных учреждений Российской академии наук и Российской академии сельскохозяйственных наук, университетов и других вузов, государственных научных центров и отраслевых научных учреждений вносят большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В ежегодных докладах "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации" приводятся наиболее важные результаты исследований экологической направленности в следующих областях:

- биологические науки;

- науки о Земле;

- химические науки и науки о материалах;

- математические и физические науки;

- информационные технологии и вычислительные системы;

- общественные науки;

- почвоведение, земледелие и растениеводство;

- мелиорация, водное и лесное хозяйство;

- недропользование и геология;

- охрана окружающей среды и ряд других направлений.

С участием научных учреждений разного профиля были разработаны Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г., Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., Энергетическая стратегия России до 2030 г., Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г., проект Концепции обеспечения экономической и экологической безопасности энергетического комплекса России с учетом возможных последствий климатических изменений.

С участием институтов РАН подготовлены и в 2009 г. были изданы: "Красная книга Самарской области"; "Красная книга Магаданской области"; "Красная книга Республики Коми" и "Атлас почв Республики Коми"; монография "Научное обоснование развития сети особо охраняемых природных территорий в Республике Карелия"; монографии "Волжский бассейн: на пути к устойчивому развитию", "От идеи Ломоносова к реальному освоению территорий Урала, Сибири и Дальнего Востока".

Научные учреждения Россельхозакадемии ведут работы по научному обеспечению устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции при эффективном использовании агроклиматических ресурсов и сохранении экологической устойчивости агроландшафтов в условиях возрастающего техногенного воздействия, глобального и локального изменения климата. В области земледелия проводятся исследования с целью формирования современных агротехнологий и проектирования систем земледелия на ландшафтной основе. В области мелиорации, водного и лесного хозяйства ведутся работы по эффективному использованию и восстановлению мелиоративных, водохозяйственных и лесохозяйственных систем, обеспечивающих экологическую устойчивость агроландшафтов. В области растениеводства проводятся исследования, направленные на создание новых сортов и разработку агротехнологий, обеспечивающих продовольственную и экологическую безопасность.

Минобрнауки России и Роснаука осуществляют государственную поддержку научно-технических и технологических разработок и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в основном в рамках реализации федеральных целевых научно-технических программ, таких как "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Мировой океан" и др.

По заказу Минприроды России выполняются научно-исследовательские работы в области охраны окружающей среды, направленные на совершенствование природоохранного законодательства, включая разработку нормативных правовых и инструктивно-методических документов, расширение системы особо охраняемых природных территорий, развитие международного сотрудничества и т.д.

В рамках федеральных программ в области космической деятельности Роскосмосом ведутся работы по улучшению экологических характеристик и обеспечению требуемого уровня экологической безопасности эксплуатируемых и перспективных изделий ракетно-космической техники и стартовых комплексов; использованию и развитию многофункциональных космических систем дистанционного зондирования Земли; оценке возможностей использования космических средств для прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера; формированию нормативной базы в области экологической безопасности ракетно-космической техники и ограничения техногенного засорения околоземного космического пространства и др.

В 2009 г. Росгидрометом был издан аналитический обзор "Качество воздуха в крупнейших городах России за десять лет (1998-2007 годы)". По результатам проведенных обследований была подготовлена обобщенная информация в виде буклета о радиоактивном загрязнении 11 725 населенных пунктов в 24 субъектах РФ, обусловленном аварией на Чернобыльской АЭС. Указанная информация используется для оценки доз облучения населения, проживающего на загрязненных территориях, и подготовки предложений по оптимизации программ реабилитации этих территорий.

В 2009 г. Ростехнадзор осуществил пилотный проект по апробации механизма представления природопользователями расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в электронном виде с приданием юридического значения данным расчетам за счет использования средств электронной цифровой подписи. Была создана информационная система ведения базы данных об объектах размещения отходов по информации, накопленной территориальными органами Ростехнадзора с 2005 г. На конец 2009 г. указанная база данных включала расширенные сведения о более чем 10 000 объектов размещения отходов.

Важной составляющей деятельности Росрыболовства и его территориальных управлений является массово-разъяснительная работа среди населения по вопросам охраны водных биоресурсов, соблюдения законодательства в области рыболовства. Так, в 2009 г. было проведено более 55 тыс. бесед и лекций, организовано 1072 выступления по радио и телевидению, подготовлено 1433 публикации в средствах массовой информации, начал издаваться журнал "Рыбоохрана России", на страницах которого рассматриваются актуальные проблемы охраны и воспроизводства водных биоресурсов.

Библиотеки России реализуют целевые комплексные программы по экологическому просвещению, соавторами и активными участниками которых все чаще становятся различные государственные и общественные организации. Перспективным направлением развития экологической деятельности библиотек является создание тематических сайтов.

Объявленный Годом молодежи 2009-й год в соответствии с федеральным планом дал примеры успешной реализации программы экологического образования молодежи "Экология и культура - будущее России". В рамках этой программы проходили федеральные и региональные мероприятия по поддержке научной, образовательной и инновационной деятельности молодых ученых.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >