< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

ПРЕДИСЛОВИЕ

Финансовое право - одна из отраслей права, переживающих сегодня этап бурного развития. Изменение бюджетных отношений, создание системы государственных внебюджетных фондов, появление новых видов государственных долговых обязательств, формирование принципиально новой налоговой и бюджетной системы, постоянные нововведения в области валютного законодательства требуют от науки переосмысления многих фундаментальных категорий и трансформации структуры прежних финансово-правовых институтов.

Финансовое право - одна из немногих дисциплин, изучающая экономические и юридические категории во взаимосвязи, поэтому в современных условиях ускоренного развития рыночных отношений она обладает огромным потенциалом развития.

Цель учебного пособия - ознакомление студентов с основами финансового права, его особенностями, ролью и местом в системе российского права.

В книге рассматриваются основные понятия и направления финансового права, необходимые студентам для получения базовых знаний по этой дисциплине: финансовая деятельность государства и муниципальных образований; финансовое право и финансовые отношения; финансовая система; бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации; бюджетная классификация; бюджетный процесс; целевые государственные и денежные фонды; финансы государственных предприятий; централизованные и децентрализованные государственные и муниципальные доходы; неналоговые доходы государства; налоговые реформы в Российской Федерации; система налогов и сборов; понятие и источники налогового права; основные элементы налогообложения; налоги с физических и юридических лиц; государственный и муниципальный кредит; управление государственным и муниципальным долгом; социальное страхование и страхование, связанное с непредвиденными чрезвычайными событиями; личное и имущественное страхование; страхование гражданской ответственности; страховые фонды; сметно-бюджетное финансирование; кредитные операции коммерческих банков; правовые основы сберегательного дела; функции Центрального банка РФ; денежно-кредитная система Российской Федерации; наличное и безналичное денежное обращение; расчетные правоотношения; валютное регулирование и валютный контроль.

Особое внимание уделяется изменениям в российском законодательстве за последние годы.

Принятые сокращения

АПК РФ - Арбитражно-процессуальный кодекс РФ БК РФ - Бюджетный кодекс РФ

ВРиВК - валютное регулирование и валютный контроль

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ

ГТД - грузовая таможенная декларация

ИП - индивидуальный предприниматель

НДС - налог на добавленную стоимость

НДФЛ - налог на доходы физических лиц

НК РФ - Налоговый кодекс РФ

НПА - нормативно-правовой акт

РКЦ - расчетно-кассовый центр

УК РФ - Уголовный кодекс РФ

ЦБ РФ - Центральный банк РФ (Банк России)

1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1.1. Финансы и финансовая система

В систему российского права в качестве одной из ее отраслей входит финансовое право. Словосочетание "финансовое право" предполагает его обусловленность термином "финансы", связь с денежными отношениями. Однако в данном случае имеются в виду не любые, а особые денежные отношения.

Финансы - одна из экономических категорий, развитие которой связано с товарно-денежными отношениями и существованием государства, использующего эту категорию для выполнения своих задач.

В современных государствах с различным общественно-политическим строем используются и другие экономические категории: деньги, прибыль, себестоимость и др. Каждая из них выполняет свои функции (выражение стоимости или цены товаров, средство обращения, определение меры труда и меры потребления, стимулирование производства, оценка результатов деятельности предприятий и т.д.), в которых выражаются сущность и значение этих категорий в развитии общества. Финансы отличаются от них своими специфическими функциями и выполняемой ролью в общественной жизни.

Финансы не охватывают всех денежных отношений (например, денежных отношений, возникающих в связи с куплей-продажей, оплатой труда и др., носящих главным образом эквивалентный характер). Содержанием финансовых отношений являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время категории финансов и денег взаимодействуют, переходят из одного качества в другое.

Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах.

Государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, выполнять социально-экономические программы, обеспечивать оборону и безопасность страны, не располагая финансовыми ресурсами, не используя широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма.

По своему материальному выражению финансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов РФ, муниципальных образований), предприятий и учреждений, организаций, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны.

Но сущность финансов как экономической категории раскрывается не в их количественной стороне, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при их функционировании. При таком подходе финансы - это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд.

Финансам свойственны распределительная и контрольная функции, в реализации которых и выражается их социально-экономическая роль в жизни общества и государства.

Распределительная функция финансов призвана способствовать организации сбалансированного и эффективного производства, развитию всех его отраслей соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. Таким образом, финансы - важный рычаг регулирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее.

Контрольная функция финансов заключается в проверке расходования денежных средств государства согласно принципам плановости и целенаправленности.

Финансы как целостная экономическая категория, обладающая общими свойствами, имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности. Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны.

На современном этапе в состав финансовой системы РФ входят:

o бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов муниципальных образований;

o внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды;

o финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей на родного хозяйства;

o имущественное и личное страхование;

o кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Центральное место в финансовой системе РФ занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления.

Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и иных обязательных платежей юридических и физических лиц. Однако используется привлечение средств и на возвратной основе, через внутренний и внешний кредит.

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды - новое звено финансовой системы РФ, появившееся в начале 1990-х гг. При формировании этих фондов был использован зарубежный опыт. Внебюджетные целевые фонды создаются соответствующими представительными или исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие социальные фонды, как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства. В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечить их наиболее эффективное и целесообразное использование.

Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным дефицитом), распыленностью государственных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, фактами их неэффективного использования проведено включение (консолидация) в бюджетную систему части этих фондов.

Финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства как обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении соответствующих субъектов (предприятий, министерств и т.д.), используются ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционируют финансы предприятий, организаций и учреждений. Это звено финансовой системы подразделяется на финансы коммерческих и некоммерческих организаций.

Имущественное и личное страхование обеспечивает формирование страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников государственной налоговой службы и т.д.).

Кредит - это привлечение свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляция их в денежные фонды и предоставление другим субъектам во временное использование на началах возмездности и срочности. Кредит предоставляется заемщику не только из привлеченных, но и из собственных средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономике кредитные отношения по своему содержанию и кругу участников стали более разнообразными.

Различают две формы кредита: государственный (муниципальный), банковский.

Под государственным кредитом принято понимать отношения, посредством которых образуется государственный долг. Это отношения по временному использованию государством денежных средств юридических и физических лиц при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления намеченных расходов. Государство в этих отношениях выступает в качестве заемщика, а лица, предоставившие ему средства, являются кредиторами. Заимствование осуществляется в форме выпуска облигаций государственных займов, получения Правительством РФ кредитов в банке и др. При этом в качестве источника кредитных ресурсов широко используются вклады граждан в Сбербанк и другие банки.

В таких же формах осуществляется и муниципальный кредит. На этом уровне также образуется муниципальный долг путем заимствования средств органами местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления могут предоставлять находящиеся в их ведении средства во временное пользование.

Банковский кредит - это отношения по предоставлению банками денежных средств физическим и юридическим лицам для производственных, социальных и иных нужд на основе договора, во временное пользование на условиях возмездности (платности), срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве кредитных ресурсов главным образом хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в определенных случаях - бюджетные и иные ресурсы.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >