< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 10 ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Ликвидация чрезвычайных ситуаций является целевой функцией РСЧС, важнейшим направлением деятельности ее органов управления и сил.

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определяет составные части этих работ раздельно: аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов; неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Однако в реальных условиях отделить аварийно-спасательные работы от других неотложных работ затруднительно, причем для значительной части работ их различие оказывается чисто условным. Поэтому в практике аварийно-спасательного дела и закрепился общий термин, установленный Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", - аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:

- заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

- экстренным реагированием РСЧС на возникновение чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

- принятием решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь;

- непрерывным и устойчивым управлением работами (их планирование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в ходе работ;

- непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, при необходимости и возможности днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей аварийно-спасательных формирований;

- неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;

- организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций организуется и проводится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установленными Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на основе соответствующих программ и планов.

Принципиальное значение имеет положение о разграничении полномочий федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оно напрямую вытекает из положений Конституции Российской Федерации и предполагает обязанности и взаимную ответственность всей вертикали государственной власти за состояние безопасности населения на подведомственных территориях, определяет уровни реагирования на чрезвычайные ситуации.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими создание действенных предпосылок для успешной ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, являются:

- подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- создание группировок сил, нацеленных на защищаемые территории;

- проведение необходимого технического оснащения органов управления и сил РСЧС;

- поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;

- создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- планирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;

- осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (регионе, на территории субъекта Российской Федерации), связанной с чрезвычайными ситуациями.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >