< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Комитет по ликвидации расовой дискриминации - первый договорный орган по правам человека. Он был образован в 1970 г. в соответствии с положениями Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

Членство и организация работы

Комитет состоит из 18 экспертов. Члены Комитета выступают в личном качестве и должны обладать высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью.

Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции из числа своих граждан. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного кандидата. При избрании учитывается справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации, а также главных правовых систем.

Избрание осуществляется на четырехлетний срок прямым тайным голосованием на заседании государств - участников Конвенции, которое проводится раз в два года. На каждом заседании избирается по девять экспертов. Для заполнения непредвиденных вакансий государство - участник Конвенции, гражданином которого является выбывший эксперт, назначает другого эксперта из числа своих граждан при условии одобрения Комитетом.

Ежегодно через Генерального секретаря ООН Комитет представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности.

Сессии Комитета, как правило, проходят в Отделении ООН в Женеве дважды в год. В настоящее время продолжительность каждой составляет четыре недели. По состоянию на конец 2011 г. было проведено 79 сессий.

Комитет устанавливает собственные правила процедуры и избирает должностных лиц - председателя, трех заместителей и докладчика - сроком на два года. Кроме того, существует пост координатора по последующим действиям, который назначается для наблюдения за принятием государствами - участниками Конвенции мер по имплементации отдельных заключительных замечаний и рекомендаций. Генеральный секретарь ООН технически обеспечивает работу Комитета.

Комитет рассматривает периодические доклады, которые государства - участники Конвенции обязаны представлять раз в два года и по требованию Комитета. На практике, однако. Комитет обычно просит представить сводные доклады за несколько отчетных периодов и рассматривает их раз в четыре- шесть лет.

Практика Комитета но рассмотрению периодических докладов почти во всем совпадает с практикой других договорных органов. По каждой подотчетной стране назначается докладчик; на основе доклада и альтернативной информации формулируется список предварительных вопросов. Рассмотрение докладов и ответов заинтересованного государства проходит путем интерактивного диалога с экспертами. По итогам рассмотрения составляются заключительные замечания и рекомендации, которые затем препровождаются подотчетному государству и публикуются. Комитет может запросить отдельно представить информацию по рекомендациям, требующим, по его мнению, срочного исполнения.

Комитет может делать предложения и общие рекомендации, которые основываются на изучении докладов и информации, поступившей от государств - участников Конвенции. Такие предложения и общие рекомендации сообщаются Генеральной Ассамблее вместе с замечаниями государств - участников Конвенции, если таковые имеются.

По состоянию на 2011 г. Комитет принял 33 общие рекомендации (замечания общего порядка).

В соответствии со ст. 14 Конвенции Комитет в пределах его юрисдикции наделяется полномочиями принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником, заявившим о признании такой компетенции, каких-либо прав, изложенных в Конвенции. По получении такого сообщения и при условии исчерпания предусмотренных Конвенцией внутренних средств правовой защиты Комитет конфиденциально доводит сообщение до сведения заинтересованного государства. В случае признания сообщения приемлемым Комитет рассматривает вопрос по существу и направляет петиционеру и заинтересованному государству свои рекомендации, краткое резюме которых может быть включено в ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН.

Конвенция также предусматривает процедуру межгосударственных жалоб в соответствии с которой государство-участник может довести до сведения Комитета информацию о том, что другое государство-участник не выполняет положений Конвенции. После анализа информации от обеих сторон председатель назначает согласительную комиссию из пяти человек, которые могут быть или не быть членами Комитета. Комиссия представляет свои добрые услуги заинтересованным государствам в целях урегулирования спора на основе соблюдения положений Конвенции.

В более поздних договорах по правам человека эта процедура является факультативной. За все время существования Комитета она не задействовалась.

Еще одна, сейчас уже изжившая себя функция Комитета - рассмотрение копий петиций от жителей подопечных и несамоуправляющихся территорий в компетентные органы ООН (прежде всего, имеются в виду Совет по опеке, ЭКОСОС и Генеральная Ассамблея). Кроме того. Комитет уполномочен получать от компетентных органов ООН доклады о законодательных, судебных, административных и других мероприятиях, непосредственно относящихся к принципам и целям Конвенции и проводимых управляющими державами на таких территориях, а также выражать по этому поводу свое мнение и делать рекомендации этим органам.

Одной из форм работы Комитета являются тематические дискуссии, в ходе которых обсуждаются вопросы, связанные с имплементацией положений Конвенции. Они проводятся в неформальном порядке, к участию приглашаются все заинтересованные стороны - государства, межправительственные и неправительственные организации. Затем Комитет продолжает обсуждение темы в форме открытого пленарного заседания.

Нехарактерной для других договорных органов формой работы Комитета является процедура раннего предупреждения и незамедлительных действий. Эта деятельность осуществляется с 1993 года и подразумевает вмешательство Комитета в целях недопущения перерастания существующей проблемы в области расовой дискриминации в конфликт (меры раннего предупреждения) или в целях прекращения нарушений (незамедлительные действия).

Вопрос о необходимости задействования данных процедур в каждом конкретном случае первоначально рассматривается в закрытом формате рабочей группой Комитета, состоящей из пяти его членов. Затем Комитет анализирует тему и предложения рабочей группы и принимает решения, которые могут содержать рекомендации заинтересованному государству по исправлению ситуации, запросы о представлении Комитету дополнительных сведений, просьбы о включении соответствующей информации в периодические доклады и т.д. Кроме того, в своем решении Комитет может прямо или через Генерального секретаря обратиться к имеющим отношение к делу органам ООН (Совету по правам человека и его механизмам, Секретариату, Совету Безопасности и др.) или предложить направить одного или нескольких своих членов в заинтересованное государство для содействия в исправлении ситуации.

Комитет не ведет расследований в связи с сообщениями о конкретных случаях нарушений государствами прав, закрепленных в Конвенции. Вместе с тем некоторые элементы этой деятельности присутствуют в процедуре раннего предупреждения и незамедлительных действий.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >