< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

5.1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций по потерям и затратам на восстановление

Чрезвычайные ситуации можно классифицировать по следующим основным признакам:

o по возникновению - природные, техногенные, биологические, антропогенные, социальные, комбинированные и др.;

o по масштабам распространения последствий, размеру ущерба и количеству погибших и пострадавших людей - локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные;

o по причине возникновения - преднамеренные и непреднамеренные (стихийные, случайные);

o по скорости развития - взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;

o по возможности предотвращения ЧС - неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные, антропогенные);

o по материальным затратам и продолжительности восстановления - краткосрочные, временные, капитальные и капитальные с реконструкцией и модернизацией.

В соответствии с классификацией:

- к локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта и производственного или социального назначения;

- к местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ на день возникновения ЧС, а зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района;

- к территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали от 50 до 300 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составил от 5 до 500 тыс. МРОТ на день возникновения ЧС, но зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Федерации;

- к региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали от 300 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составил от 0,5 до 5 млн МРОТ на день возникновения ЧС, а зона чрезвычайной ситуации находится в пределах двух субъектов Федерации;

- к федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составил свыше 5 млн МРОТ на день возникновения ЧС, а зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы двух субъектов Федерации;

- к трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ или которая произошла за рубежом, но не затрагивает территорию Российской Федерации.

Чрезвычайные ситуации независимо от их вида в своем развитии проходят пять условных типовых фаз:

1) накопление отклонений от нормального состояния или процесса;

2) инициирование чрезвычайного события (авария, катастрофа или стихийное бедствие). В период аварии на производстве предприятие или его часть переходит в нестабильное состояние, когда появляется фактор неустойчивости. Этот период называют предаварийной ситуацией - авария еще не произошла, но предпосылки налицо. В ряде случаев еще может существовать реальная возможность либо ее предотвратить, либо существенно уменьшить ее масштабы. Здания и сооружения также могут находиться в предаварийном состоянии, когда начинают проявляться первичные признаки деформаций у отдельных конструкций и в целом у объекта;

3) процесс чрезвычайного события, во время которого происходит непосредственное воздействие на людей, строительные объекты и природную среду. В период аварии на производстве происходит высвобождение энергии, вредных веществ; поэтому такая авария может иметь разрушительный характер;

4) выход ЧС за пределы территории возникновения и действия остаточных факторов поражения;

5) ликвидация последствий ЧС, проведение спасательных работ в очаге аварии или стихийного бедствия и в примыкающих пострадавших зонах.

К основным поражающим факторам чрезвычайных ситуаций относятся:

- механические (динамические) - взрывная волна, разлет осколков и обломков, вторичные взрывы, придавливание разрушенными конструкциями сооружений, обвалы, оползни, ураганы, смерчи, наводнения и др.;

- химические - аммиак, хлор, пропан, кислоты, щелочи и другие сильнодействующие ядовитые продукты, попадающие в атмосферу, воду, продукты питания и воздействующие на человека через органы дыхания, кожные покровы, желудочно-кишечный тракт и т.д.;

- радиационные - излучения на объектах, использующих ядерное горючее и радиоактивные вещества;

- термические - высокие и низкие температуры;

- биологические - бактериальные средства, токсины и др.

Ущерб от ЧС складывается из затрат на заблаговременные расходы для предотвращения потерь и на непредотвращенные потери, которые определяются стоимостью восстановительных работ после природных и техногенных аварий.

Заблаговременные затраты определяются за счет удорожания строительства из-за необходимости усиления конструкций и дополнительных услуг на эксплуатацию зданий и сооружений, объектов транспортных и инженерных систем вследствие дополнительных мероприятий по защите или снижению эффекта ЧС, затрат на создание средств на оповещение и т.п.

Непредотвращенные потери измеряются в абсолютных и относительных показателях. Мерой абсолютных потерь обычно служит число жертв, разрушенных зданий и сооружений и т.д. в натуральных или денежных показателях. Относительные потери измеряются в долях утраченного от целого, например, в процентах от валового национального продукта, от среднего многолетнего урожая и т.п. Последний подход позволяет оценить тяжесть произошедшего события и разработать мероприятия по восполнению потерь.

При ЧС прежде всего подсчитывают абсолютные потери с целью быстрого принятия решений об аварийно-спасательных мерах, о необходимости внешней помощи пострадавшему району и т.п.

В организациях МЧС РФ разработана следующая градация чрезвычайных ситуаций, основанная на тяжести последствий:

o по числу жертв: легкие, без жертв; умеренные - до 10 жертв; средней тяжести - до 100 жертв; тяжелые - до 1000 жертв; чрезвычайно тяжелые - до 10 000 жертв; катастрофические - более 10 000 жертв;

o по численности населения, находящегося под угрозой (нуждающегося в эвакуации): незначительная ЧС - до 100 человек; средней опасности - до 1000 человек, опасная - до 10 000 человек; чрезвычайно опасная - более 10 000 человек;

o по размеру пораженного участка: частные и объектовые, охватывающие предприятие; местные - в пределах одной административной области; региональные - более чем в одной области; континентальные; глобальные;

o по экономическому ущербу, незначительные ЧС - до 10 млн руб.; малые (15-50 млн руб.); средние (20-150 млн руб.); большие (60-450 млн руб.) и огромные (более 500 млн руб.).

o по срокам восстановления пораженных участков: оценивается по пяти степеням ликвидации последствий ЧС (табл. 5.1).

Таблица 5.1. Классификация чрезвычайных ситуаций по уровню потерь

Категория чрезвычайной ситуации (ЧС)	Уровень восстановления потерь	Характер последствий потерь в составе социально-экономической системы в зоне чрезвычайных ситуаций
степень восстановления, %	сроки восстановления
1	100	До трех суток	Незначительные повреждения, трещины в штукатурке, повреждения дымовых труб. Без жертв. Материальные потери малы
2	100	До одного года	Повреждения коммуникаций, трещины в стенах, потери урожая. Число жертв до 100 чел. Материальные потери средние
3	90-100	До 5-7 лет	Повреждения и разрушения населенных пунктов и производственных предприятий, потери урожая. Число жертв от 102 до 103 чел. Материальный ущерб выше среднего
4	80-90	8 лет	Разнообразный ущерб с основными потерями в промышленной и гражданской сферах, потери в природной среде. Число жертв достигает 104 чел. Большой материальный ущерб
5	Согласно специальному обоснованию	Разнообразный ущерб с практически полными потерями в экономической сфере, разрушения природной среды. Число жертв 105-106 чел. Прекращение экономической деятельности

Из табл. 5.1 видно, если ЧС, последствия которых ликвидируются не более чем за считанные дни (краткие ливневые наводнения, единичные повреждения дорог оползнями и т.п.), лишь слегка нарушают режим жизни населения и работы предприятий и обычно не требуют перехода на резервные варианты жизнеобеспечения, то такое событие относится к 1-й категории. Если ликвидация последствий ЧС возможна до года - то 2-й категории. Если потери от ЧС (сильных землетрясений, наводнений и т.п.) восполнимы за период 5-7 лет (3-я категория), то ее целесообразно рассматривать между простым восстановлением поврежденных элементов хозяйства и необходимостью модернизации промышленного производства и жилищного фонда. При ЧС 4-й категории неизбежна перестройка производства и изменений в социальной сфере (например, изменение сельхозпроизводства при потере плодородия земель, перемещение населенных пунктов при затоплении освоенных земель и т.п.). При 5-й категории ЧС, по-видимому, нецелесообразно восстанавливать прежнюю экономическую структуру.

Приведенная классификация включает ряд существующих частных шкал, например шкалу биологической опасности загрязнения (БОЗ) природной среды, шкалу остроты экологических ситуаций (ОЭС), шкалу экологического состояния геологической среды (ЭСГС) и др.

На основании обобщенных данных можно представить, что ЧС 1-4-й категорий для городов отвечают поражению соответственно 1 %, 1-10, 10-30 и более 30 % их территории, для пахотных земель - потере их плодородия до 5%, 5-10, 10-30 и более 30%. К ЧС 3-й категории относятся не слишком разрушительные землетрясения, сильные наводнения, длительные засухи и т.п. Примерами ЧС 5-й категории являются поражение зоны вблизи Чернобыльской АЭС, случаи гибели государств в прошлом от засоления почв, обезвоживания или затопления земель.

Такого рода классификации и общие данные используют для принятия решений на уровне правительства, регионального и областного руководства, а также владельцами производственных предприятий для оперативного определения предварительных затрат и составления общих сводных данных ущерба, так как точные цифры могут быть установлены после детального обследования последствий ЧС и разработки проектов по ремонту, усилению, реконструкции или нового строительства.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >