< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 4. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

o сущность капитального строительства;

o организационные формы капитального строительства;

o участников капитального строительства;

o проектирование капитального строительства;

o основы ценообразования в капитальном строительстве;

уметь

o определять сметную стоимость строительства;

o отличать новое строительство от реконструкции и технического перевооружения производства;

o различать положительные и отрицательные стороны хозяйственного и подрядного способов строительства;

владеть

o понятийным аппаратом в рамках данной главы;

o методикой определения сметной стоимости строительства.

4.1. Сущность и организационные формы капитального строительства

Капитальные вложения являются основой для осуществления капитального строительства. Они могут быть направлены на следующие цели:

o новое строительство;

o расширение действующего предприятия или какого- либо другого объекта;

o реконструкцию действующего предприятия;

o техническое перевооружение производства и др.

К новому строительству относится строительство комплекса объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых предприятий и организаций, а также филиалов или отдельных производств на новых площадках по первоначально утвержденному проекту, которые после их ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе.

Под расширением понимается строительство дополнительных производств, отдельных цехов на действующем предприятии. К расширению действующих предприятий и организаций относится также строительство новых филиалов и производств, которые после их ввода в эксплуатацию будут входить в состав действующего предприятия или организации.

Под реконструкцией действующих предприятий понимается полное или частичное переустройство существующих производств, цехов и других объектов, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня в целях увеличения производственных мощностей.

Техническое перевооружение производства - комплекс мероприятий по повышению технического уровня отдельных производств, цехов, участков на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, компьютеризации, модернизации и замены устаревшего, физически и морально изношенного оборудования новым, более производительным и экономичным, а также мероприятия по совершенствованию деятельности производственного хозяйства и вспомогательных служб.

Основной целью реконструкции и технического перевооружения является повышение эффективности производства за счет увеличения выпуска продукции, улучшения ее качества и снижения издержек производства.

Капитальные вложения и капитальное строительство тесно взаимосвязаны.

Капитальные вложения выступают финансовым источником для осуществления капитального строительства.

Капитальное строительство является основной формой расширенного воспроизводства основных фондов. Это процесс создания производственных и непроизводственных основных фондов путем строительства новых, расширения, реконструкции, технического перевооружения и модернизации действующих объектов. С помощью капитального строительства осуществляется реновация морально и физически изношенных основных фондов.

Капитальное строительство охватывает все стадии создания основных фондов, начиная от проектирования объектов и кончая вводом их в действие. Решающей стадией процесса капитального строительства является осуществление комплекса СМР, наладка и апробирование установленного оборудования в работе и обеспечение ввода в действие строящихся объектов. Эта стадия осуществляется строительной индустрией как особой отраслью материального производства.

Капитальное строительство - сложный, характеризующийся множеством связей процесс. Отличительные его черты: сложность сооружаемых объектов, большие затраты материальных, трудовых и денежных ресурсов, техническая и организационная сложность сооружаемых объектов, большая длительность производственного цикла.

Под длительностью цикла строительного производства объекта понимается период (время) от начала планировки строительной площадки до ввода его в эксплуатацию (апробирование в работе).

Общий цикл капитального строительства объекта - это время от начала его проектирования до ввода в эксплуатацию (апробирование в работе).

Сокращение срока строительства имеет большое экономическое значение, так как это в конце концов приводит к более быстрой окупаемости капитальных вложений, т.е. к повышению эффективности капитальных вложений.

Например, если строящийся объект предназначен для выпуска какой-либо продукции, то за счет сокращения срока строительства будет произведен дополнительный объем продукции (ДУ), после реализации которой будет получена дополнительная прибыль

где Ц - цена за реализацию единицы продукции; С - себестоимость производства и реализации единицы продукции. Дополнительная чистая прибыль

где Нп - налог на прибыль.

Дополнительную эффективность капитальных вложений от сокращения срока строительства объекта вычисляют но следующей формуле:

где К - капитальные вложения, необходимые для строительства объекта.

В этом случае стоимость капитального строительства как бы уменьшается на величину дополнительно полученной чистой прибыли, а эффективность капитальных вложений увеличивается. И наоборот, увеличение срока строительства по сравнению с проектной величиной приводит к удорожанию строительства и снижению эффективности капитальных вложений.

В строительном процессе может быть выделено три этана:

1) подготовка строительства;

2) собственно строительство;

3) реализация строительной продукции (сдача готового объекта строительства в эксплуатацию).

Подготовка строительства осуществляется по следующим направлениям: технико-экономическое обоснование целесообразности строительства объекта; проектирование объекта и инженерно-техническая подготовка к строительству. Каждое направление имеет свои целевые задачи. В процессе технико-экономических обоснований определяются основные технико-экономические показатели будущего объекта и оценивается экономическая целесообразность его строительства. На стадии проектирования разрабатываются конструктивно-компоновочные решения объекта, методы организации его строительства и технология производства работ, определяется сметная стоимость строительства. После этого осуществляется инженерно-техническая подготовка к строительству - выносится опорная геодезическая сеть и строительная сетка, работы по подготовке территории строительной площадки, подъездных транспортных коммуникаций.

На этапе, когда осуществляется собственно строительство, на строительной площадке происходит соединение всех технологических элементов строительного процесса, в результате функционирования которых создается строительная продукция. На этом этапе формируются совокупные фактические издержки строительного производства, материально-вещественные элементы зданий и сооружений, их структурно-строительная выразительность и качество.

На этапе реализации строительной продукции происходят ввод законченных строительством объектов в эксплуатацию и передача их заказчику в качестве основных фондов.

Трем этапам воспроизводства соответствуют три стадии кругооборота капитальных вложений:

1) производство как продуктивная форма создания основных фондов;

2) реализация как форма превращения строительной продукции в основные фонды;

3) подготовка следующего цикла воспроизводства с целью очередного превращения денежных фондов в продуктивные.

Чем больше степень взаимодействия всех элементов воспроизводства во времени и пространстве, тем выше экономическая эффективность строительства.

Для улучшения взаимодействия основных элементов строительного производства разрабатывается технология создания строительной продукции, которая представляет собой совокупность знаний о способах и средствах проведения строительных процессов, сопровождающихся качественным изменением предметов труда (бетон, кирпич, металл, камень и т.д.). Под строительным процессом понимается совокупность взаимосвязанных основных, вспомогательных и обслуживающих технологических операций, осуществляемых на строительной площадке, в результате взаимодействия которых создается строительная продукция.

В системе капитального строительства в качестве основных участников инвестиционного процесса обычно выступают организации, которые в соответствии с выполняемыми ими функциями именуются: инвестор, заказчик, застройщик, подрядчик и проектировщик.

Инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий из собственных или заемных средств финансирование строительного объекта. Инвестор имеет юридические права на полное распоряжение результатами инвестиций.

Инвестор определяет сферу приложения капитальных вложений (инвестиций); разрабатывает условия контрактов на строительство объекта; принимает решение относительно организационных форм строительства с целью определения проектировщика, подрядчика, поставщиков путем объявления торгов или частных предложений; осуществляет финансово-кредитные отношения с участниками инвестиционного процесса. Инвестор может выступать и в роли заказчика, кредитора, покупателя строительной продукции (объекта строительства), а также выполнять функции застройщика.

Заказчик - юридическое или физическое лицо, принявшее на себя функции организатора и управляющего по строительству объекта, начиная от разработки техникоэкономического обоснования и заканчивая сдачей объекта в эксплуатацию или выходом объекта строительства на проектную мощность.

Застройщик - юридическое или физическое лицо, обладающее правами на земельный участок под застройку. Он является землевладельцем. Заказчик, в отличие от застройщика, только использует земельный участок под застройку на правах аренды.

Подрядчик (генеральный подрядчик) - строительная фирма, осуществляющая по договору подряда или контракту строительство объекта. Генеральный подрядчик отвечает перед заказчиком за строительство объекта в полном соответствии с условиями договора, проекта, требованиями строительных норм и правил оговоренной стоимостью. Генеральный подрядчик по согласованию с заказчиком может привлекать на условиях субподряда к выполнению отдельных видов работ или для строительства отдельных объектов или сооружений субподрядные строительные, монтажные специализированные организации. Ответственность за качество и сроки выполненных работ субподрядными организациями перед заказчиком несет генеральный подрядчик.

Проектировщик (генеральный проектировщик) проектная или проектно-изыскательская и научно-исследовательская фирма, осуществляющая по договору или контракту с заказчиком разработку проекта объекта строительства.

Генеральный проектировщик для разработки специальных разделов проекта или проведения научных исследований может привлекать специализированные проектные или научно-исследовательские организации. Генеральный проектировщик несет полную ответственность за качество проекта, технико-экономические показатели объекта строительства, правильность выполнения подрядной организацией проектных решений. Для контроля за соблюдением проектных решений генеральная проектная организация осуществляет авторский надзор.

Таким образом, в инвестиционном процессе создания объекта участвуют несколько, по существу независимых, организаций, имеющих разные целевые задачи в достижении своего экономического эффекта. Основная целевая задача инвестора и заказчика состоит в сооружении объекта и ввода его в эксплуатацию при условии минимизации капитальных вложений в наиболее короткие сроки с целью получения дохода от ввода в эксплуатацию объекта в более ранние сроки.

Главной целевой задачей подрядчика является достижение максимума прибыли и рентабельности работ. Эта цель может быть достигнута двумя путями: путем увеличения расценок на СМР, т.е. путем удорожания строительства, или путем снижения затрат на основе внедрения достижений НТП.

Первый путь более легкий, по он находится в противоречии с главной задачей инвестора и заказчика - вводом объекта в эксплуатацию при минимизации капитальных вложений. Для преодоления указанных противоречий необходимы определенные стимулы, которые объединили бы интересы всех участников строительства в достижении главной цели.

Из изложенного выше следует, что в системе капитального строительства организационные формы и организационные отношения между участниками инвестиционного процесса исключительно важны для достижения конечной цели строительства.

В капитальном строительстве получили распространение в основном следующие два способа строительства: хозяйственный и подрядный, в том числе строительство объектов "под ключ".

При хозяйственном способе строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора. Данный способ обычно применяют при реконструкции или расширении действующих предприятий, при строительстве небольших объектов на территории существующего предприятия, т.е. в тех условиях, когда не представляется возможным организовать равномерную загрузку строительных кадров, когда выполнение СМР во времени зависит от характера технологического процесса основного производства и имеет место неопределенность в предоставлении фронта работ. В таких условиях приходится выполнять небольшие по масштабам объемы работ различного профиля с неритмичной загрузкой рабочих.

При этом требуется относительно небольшое количество рабочих, владеющих широким спектром специальностей. При хозяйственном способе строительно-монтажные участки или управления, как правило, характеризуются слабой оснащенностью высокопроизводительной специализированной техникой, невысоким уровнем квалификации рабочих, неритмичностью строительных процессов, низким уровнем производительности труда. Все это препятствует индустриализации строительства, созданию высококвалифицированных строительных коллективов.

Однако имеются и преимущества: сокращение времени на всевозможные согласования, связанные с привлечением подрядных строительных организаций; общая заинтересованность коллектива действующего предприятия и строительного управления в быстром и качественном осуществлении проводимых работ по реконструкции, перевооружению или расширению предприятия; единство руководства эксплуатации и строительства объекта.

При подрядном способе строительство объекта осуществляется постоянно действующими специальными строительными и монтажными организациями (подрядчиками) по договорам с заказчиком, которые имеют собственные материально-технические базы, средства механизации и транспорта, постоянные строительно-монтажные кадры соответствующих специальностей и опираются в своей деятельности на крупное механизированное промышленное производство строительных конструкций, деталей, полуфабрикатов. Этот способ строительства является основным.

Подрядный способ предполагает заключение между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) договора на весь период строительства до полного завершения работ.

Договор подряда является основным документом, регулирующим отношения сторон в процессе выполнения строительных, монтажных и других подрядных работ. Наличие договора является основанием защиты прав договаривающихся сторон.

Правовое регулирование подрядных отношений осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

При подготовке и заключении договора подряда следует руководствоваться также Методическими рекомендациями по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстроя России от 25 мая 1999 г.

Заключению договора, если он не определен условиями подрядного конкурса, предшествует преддоговорная работа - система переговоров, в процессе которых вырабатываются взаимоприемлемые условия. При этом каждая из сторон учитывает собственный опыт составления договоров и старается максимально обеспечить защиту своих интересов при уважении приоритетов другой стороны и доброй воли к сотрудничеству.

Предварительные решения, принятые в процессе преддоговорной работы, документируются и обычно находят отражение в протоколе о намерениях. На их основе составляется текст договора подряда.

В случае проведения конкурса организация-победитель не может выйти за рамки условий, изложенных в конкурсной документации и в своем предложении, в части стоимости, сроков, качества. Эти условия уже не могут являться предметом переговоров сторон. По прочим условиям стороны могут договариваться.

Текст договора соответствует принятым совместным решениям и зависит от предмета документа.

Наиболее сложен договор на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта, заключаемый между заказчиком и генеральным подрядчиком. В его состав, согласно Методическим рекомендациям, может быть включено 20 разделов; в практической подрядной деятельности - обычно 8-10 разделов.

Договор подряда состоит из преамбулы и разделов.

В преамбуле указывается: наименование договора; название объекта строительства и его местонахождение; полные фирменные названия сторон договора (заказчик, генеральный подрядчик, субподрядчик) и их реквизиты; лица, подписывающие договор, их должность и полномочия (устав, положение, доверенность).

Основные разделы договора: 1) предмет договора; 2) стоимость работ; 3) сроки выполнения работ; 4) сдача и приемка работ; 5) гарантии качества по сданным работам; 6) оплата работ и взаиморасчеты; 7) обязательства сторон; 8) имущественная ответственность; 9) обеспечение строительства материалами и оборудованием; 10) охранные мероприятия; 11) страхование объекта строительства; 12) контроль и надзор за выполнением работ; 13) журнал производства работ; 14) строительная площадка; 15) скрытые работы; 16) изменение условий реализации договора; 17) гарантии и поручительства; 18) порядок расторжения договора; 19) конфиденциальность; 20) дополнительные условия.

Заказчик представляет подрядчику площадку для строительства, своевременно передает ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечивает финансирование, поставляет технологическое, энергетическое и другие виды оборудования.

Заказчик проводит комплексное апробирование оборудования с участием заинтересованных сторон, обеспечивает шефмонтаж заводами-изготовителями, проводит наладку технологических процессов и вместе с генеральным подрядчиком обеспечивает ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства.

В процессе строительства заказчик осуществляет технический надзор за ходом строительства, контроль за соответствием фактических объемов, стоимости и качества выполняемых работ, а также технических условий на производство и приемку работ. Обеспечивает приемку и оплату законченных строительством объектов и отдельных этапов работ, рассчитывается с подрядчиком за принятую законченную строительную продукцию.

Наряду с перечисленными выше развивается и форма строительства объектов "под ключ", когда функции заказчика передаются генеральному подрядчику. В этом случае генподрядная строительная организация принимает па себя полную ответственность за строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом, в установленные сроки и в пределах утвержденной сметной стоимости. Это повышает заинтересованность генерального подрядчика в более экономном расходовании установленного сметного лимита, так как полученная экономия поступает в его распоряжение, упрощается система связей, что способствует повышению оперативности принятия и реализации решения, а в конечном итоге - удешевлению и ускорению строительства.

В международной практике капитального строительства выбор проектировщиков, поставщиков технологического оборудования обычно осуществляется на конкурсной основе путем проведения торгов. Торги по сравнению с прямыми двусторонними договорами создают условия конкуренции между подрядными строительными и проектными фирмами, поставщиками и позволяют заказчику выбрать наиболее выгодные предложения с точки зрения как цены, так и других коммерческих и технических условий.

Подрядные торги проводятся в России с 1984 г. Они являются обязательной процедурой при размещении государственных, а с 2005 г. - и муниципальных заказов. Их проводят также частные инвесторы с целью выбора надежных партнеров, которые могут своевременно и качественно выполнить работы при рациональном использовании финансовых и производственных ресурсов.

На протяжении 1990-х гг. и в начале XXI в. порядок организации и проведения подрядных торгов постоянно совершенствовался, соответственно, изменялись законодательные документы, регулирующие эту сферу деятельности. В настоящее время формы торгов и порядок конкурсных процедур определяются Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Рекомендованы и применяются следующие формы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг: конкурсы, аукционы, запросы котировок цен у единого поставщика.

Подрядные торги чаще всего проводятся в форме конкурсов между претендентами на получение заказа. Победителем конкурса признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального заказа (цену, качество, сроки). Конкурс может быть открытым или закрытым (если сведения о предмете конкурса составляют государственную тайну). Организуется конкурс заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией. Не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками (офертами) должно быть опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте. В случае отказа от проведения конкурса соответствующее извещение должно быть опубликовано не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок.

Участниками конкурса могут быть любые физические и юридические лица, профессионально занимающиеся данным видом деятельности, в отношении которых не проводится процедура банкротства, отсутствуют сведения в реестре недобросовестных поставщиков, не имеется задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджеты всех уровней за прошедший календарный год в размере, превышающем 25% балансовой стоимости активов.

К участникам конкурса могут быть установлены дополнительные требования о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения предмета заказа.

Преимущества при участии в размещении заказов предоставляются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов. Субъектам малого предпринимательства выделяется 15% общего объема заказов на товары, работы и услуги по перечню, установленному правительством страны.

Подрядные организации представляют заявки на участие в конкурсе с установленным комплектом документов и вносят задаток для обеспечения заявки. Прием заявок прекращается в день вскрытия конвертов. Его производит конкурсная комиссия во время и в месте, указанном в извещении. Обеспечивается полная гласность проведения конкурса: возможность присутствия при вскрытии конвертов, доступа к поданным в форме электронных документов заявкам всем участникам конкурса или их представителям. Вся информация об участниках конкурса и поданных заявках может сразу размещаться па официальном сайте. Организатор конкурса также размещает на сайте протокол вскрытия конвертов в день его назначения всеми членами конкурсной комиссии.

Все поданные заявки рассматриваются конкурсной комиссией и принимаются или отклоняются как соответствующие и несоответствующие условиям конкурса. Оценка принятых оферт (заявок подрядчиков) осуществляется но следующим критериям:

o функциональные характеристики - качество работ;

o сроки выполнения работ;

o срок предоставления гарантий качества работ;

o объем предоставляемых гарантий качества;

o цепа контракта; и др.

Победителем конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Протокол оценки заявок размещается на официальном сайте и публикуется в официальном печатном издании. Любой участник конкурса вправе обжаловать его результаты.

С победителем конкурса заключается государственный (муниципальный) контракт на условиях, указанных в заявке. В пятидневный срок подрядчику возвращается задаток в обеспечение заявки.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >