< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 7. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

7.1. Понятие и сущность избирательного права

Выборы являются неотъемлемым институтом современной демократии. Власть народа может быть реально обеспечена только при условии периодического подтверждения обществом полномочий публичных органов власти посредством проведения свободных выборов. Демократические выборы не только легитимируют политическую систему, но и обеспечивают зависимость деятельности публичных органов власти от предпочтений и интересов населения.

В современной юридической науке выборы, природа которых сочетает в себе публично-правые и частные начала, рассматриваются как многофункциональный институт. Несмотря на несомненную принадлежность к публично-правовой сфере, проведение периодических выборов затрагивает не только права и интересы населения в целом, они касаются реализации индивидуальных политических прав.

Как видно из сказанного выше, выборы - совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Одновременно выборы - это способ формирования органов государственной власти. Цель выборов состоит в том, чтобы все граждане имели возможность выразить свою волю, а публичная власть могла быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Посредством выборов в различные органы власти, включая муниципальные, осуществляется ее легитимация.

Как организационно-правовой механизм реализации народовластия во всех современных демократических государствах выборы получают конституционное закрепление и последующую регламентацию в законодательстве.

Практика выборности тех или иных должностных лиц имеет тысячелетнюю историю (в том числе и опыт античного Рима и Греции), однако в широких масштабах выборы начали использоваться только после буржуазных революций XVII-XVIII вв. В США первые федеральные выборы проводились в 1789 г., в том же году состоялись выборы в Генеральные штаты предреволюционной Франции, а в Великобритании мужское население в массовом порядке было допущено к выборам в 1867 г.

Социальная роль выборов в современный период состоит в следующем:

во-первых, это институт прямой демократии, высшее непосредственное выражение народом своей власти;

во-вторых, в юридическом смысле выборы есть акт вручения народом своим представителям права на осуществление своей власти;

в-третьих, это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления, а также некоторых других институтов;

в-четвертых, выборы представляют легитимный способ конституирования системы власти, а также ее реформирования;

в-пятых, выборы можно рассматривать как форму управления публичными делами, представляющими общественный интерес.

В демократических государствах организация и проведение выборов подчинены определенным принципам, признанным международными избирательными стандартами. Такие принципы, как обязательность, периодичность, открытость и гласность, свобода, альтернативность выборов, отражены во Всеобщей декларации нрав человека (1948 г.), в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), в Декларации Межпарламентского союза о критериях свободных и справедливых выборов (1994 г.) и других международных документах.

Во Всеобщей декларации прав человека устанавливается (п. 3 ст. 21), что "воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".

Статья 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 г., закрепляя право на свободные выборы, обязывает государства-участники "проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти".

Наиболее полно принципы проведения свободных и демократических выборов представлены в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Этот документ содержит требования о том, чтобы официальные результаты выборов публиковались, а политическим партиям были обеспечены "гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти". Чтобы "никакие административные действия не удерживали партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов", чтобы "не устанавливались административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок и отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе".

Кроме того, в рамках Совета Европы приняты важнейшие документы, имеющие непосредственное отношение к организации и проведению выборов в европейских странах. Среди них надо отметить принятую Парламентской ассамблеей Совета Европы резолюцию № 1264 "О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах" (2001 г.).

Мировой опыт свидетельствует, что международные избирательные стандарты системно инкорпорируются в правовые системы демократических государств, получая непосредственное закрепление на конституционном уровне. Так, Конституция Италии (ч. 2 ст. 48) определяет, что на выборах "голосование личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом".

Выделяют различные виды выборов.

Они могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (например, выборы депутатов общенационального парламента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав представительного органа из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

По уровню проведения выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на части территории государства) и местными (выборы органов местного самоуправления).

По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают униноминальными (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальными (от округа избирается несколько лиц).

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура. Встречаются и многотуровые выборы.

Кроме того, различают выборы: очередные - проводимые по истечении установленного законом срока полномочий законодательного или исполнительного органа; внеочередные - проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий органов власти (в случае досрочного роспуска парламента, отставки президента, исполнительного органа государственной власти и т.д.); повторные - осуществляемые в случаях, когда они признаны несостоявшимися или недействительными.

Выборы бывают прямые и непрямые. При прямых выборах вопрос об избрании решают непосредственно сами граждане. Практически во всех странах в порядке прямых выборов избираются депутаты нижней палаты парламента и органы местного самоуправления. В ряде государств напрямую избираются депутаты верхних палат парламента (Италия, Польша, США), а также президенты (Австрия, Болгария, Мексика, Франция).

При непрямых выборах избиратели как бы делегируют свой голос избранным ими представителям. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. При косвенных выборах члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками - лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган. Так, в США на выборах президента страны граждане избирают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают президента США. Сразу после голосования по выдвигаемым кандидатурам в президенты статус выборщика утрачивается.

При многостепенных выборах избиратели делегируют свои полномочия не специально формируемой коллегии выборщиков, а выбирают представительный орган, в функции которого наряду с другими входит избрание данного органа или должностного лица. Такие выборы могут быть двухстепенными, трехстепенными, четырехстепенными и т.д. Таким образом, непосредственно избиратели выбирают только органы первой ступени.

В юридической литературе термин "избирательное право" применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права являются конституции, законы и положения о выборах различных органов власти.

Субъективное избирательное право - это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает активным (избирать) и пассивным (быть избранным).

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >