< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

11.7. Гражданская оборона

Высокие поражающие возможности современных и перспективных видов оружия требуют комплексных мер по защите от военных опасностей гражданского населения и тыла страны.

Важным инструментом обеспечения безопасности жизнедеятельности гражданского населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, является гражданская оборона.

Международным гуманитарным правом (Дополнительным протоколом I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года) гражданская оборона определяется как выполнение гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения и помощь ему в устранении последствий военных действий или бедствий, создание условий для его выживания.

Предшественницей гражданской обороны в нашей стране явилась зародившаяся в 1918 г. и окончательно оформившаяся местная противовоздушная оборона (МПВО), прошедшая суровые испытания в годы Великой Отечественной войны. В 1961 г. МП ВО преобразуется в гражданскую оборону СССР, которая становится составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Был принят территориально-производственный принцип ее построения, введена должность начальника Гражданской обороны СССР.

За время своего существования гражданская оборона прошла несколько этапов своего развития.

В ходе первого этапа (1961-1972) в основу защиты населения при возможном массированном ядерном нападении противника, когда ожидалось несколько тысяч ядерных ударов по всем крупнейшим городам и важнейшим объектам, была положена идея о проведении массовой эвакуации населения из городов - вероятных целей нападения - в загородную зону. Для обеспечения защиты персонала, который оставался работать на предприятиях, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого совершенствовались войска гражданской обороны, создавались массовые невоенизированные спасательные формирования.

На втором этапе (1972-1992) появились новые аспекты в ведении гражданской обороны. Главный упор был сделан на быстрейшее накопление фонда защитных сооружений. В это время ежегодно в стране в среднем вводилось убежищ вместимостью около 1,0 млн человек, противорадиационных укрытий на 3-4 млн человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и горных выработок. Особую актуальность приобрела проблема обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на гражданскую оборону.

С 1992 г. начался третий этап развития гражданской обороны. К жизни его вызвали новые обстоятельства. Во-первых, чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении, которые заставили по-новому взглянуть на реальную готовность государства к предупреждению и ликвидации катастроф, происходящих в мирное время, и соответственно на роль и место при этом гражданской обороны.

Во-вторых, за эти годы существенно изменилась военно-политическая обстановка в мире - значительно снизилась реальная возможность возникновения новой мировой войны, что несколько ослабило внимание к мероприятиям гражданской обороны.

В-третьих, изменились характер и средства вооруженной борьбы. Проблематичной стала угроза реального применения ядерного и других видов оружия массового поражения.

В-четвертых, резко ухудшилось экономическое положение России, что не могло не сказаться на состоянии гражданской обороны.

В этот период - период переустройства политической и экономической систем - основные усилия руководства страны направляются прежде всего на сохранение существующей системы гражданской обороны и ее материально-технической базы, на поддержание в стабильном состоянии сил и средств гражданской обороны, обеспечение возможности ее участия в решении задач мирного времени.

Для выхода гражданской обороны из кризиса и ее совершенствования была разработана и реализуется государственная политика в области гражданской обороны. Эта политика формируется и осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О гражданской обороне" и других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, общепринятых норм и принципов международного права в данной области, а также с учетом следующих основных принципов:

- защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;

- организация и ведение гражданской обороны является обязательной функцией всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а участие в ее мероприятиях - долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации;

- мероприятия по подготовке к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, планируются заблаговременно, осуществляются, по возможности, в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов;

- мероприятия гражданской обороны планируются и реализуются дифференцированно, с учетом неодинаковой ожидаемой интенсивности и избирательности воздействия возможного противника по территориям и объектам экономики, а также в зависимости от оборонного и экономического значения городов и организаций;

- гражданская оборона является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, сочетания централизации в управлении мероприятиями гражданской обороны с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности.

Впервые в российской истории был принят Федеральный закон "О гражданской обороне" (от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ). В законе гражданская обороны была определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Закон определил следующие основные задачи гражданской обороны:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, основными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности государства.

Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации, как и в прежние годы, по территориально-производственному принципу.

В соответствии с федеральным законом Президент, органы власти и управления - Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, все организации - наделены определенными полномочиями в области гражданской обороны.

Для руководителей производства разных уровней, работников высшего и среднего звена других сфер деятельности важно знать круг задач по гражданской обороне, выполняемых их организациями.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют обучение своих работников способам зашиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правами и обязанностями в области гражданской обороны наделены также все граждане нашей страны. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Важным аспектом деятельности в рассматриваемой области является руководство гражданской обороной.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны этих органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, также являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне. Они в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:

- вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;

- принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- издавать приказы по вопросам гражданской обороны.

Управлением гражданской обороной в стране занимаются следующие органы:

- федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, и его территориальные органы, созданные в установленном порядке;

- структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

- структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, могут также создаваться органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях осуществления государственной политики в области гражданской обороны Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Таким органом в России является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечисленные специально уполномоченные органы по уровням управления образуют завершенную систему:

- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- на межрегиональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

- на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Для обеспечения управления гражданской обороной создается соответствующая система управления, включающая органы и пункты управления, системы оповещения и связи, а также автоматизированную информационно-управляющую систему.

Непосредственное выполнение мероприятий гражданской обороны осуществляют ее силы.

Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны.

На войска гражданской обороны в процессе ведения гражданской обороны возложены следующие задачи:

- обеспечение постоянной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны, своевременный их перевод с мирного на военное время;

- проведение аварийно-спасательных работ в случаях возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.

Войска гражданской обороны могут также принимать участие:

- в обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;

- в мероприятиях по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- в борьбе с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- в срочном захоронении трупов.

Кроме того, войска гражданской обороны привлекаются к участию в территориальной обороне в части охраны и обороны важных объектов.

Войска гражданской обороны могут задействоваться и в мирное время при чрезвычайных ситуациях. В этом случае на них возлагаются следующие основные задачи:

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (угроз чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера, а также последствий террористических актов;

- ведение радиационной, химической и биологической разведки в зонах чрезвычайных ситуаций и на маршрутах выдвижения к ним;

- обнаружение и обозначение районов радиационного, химического, биологического и иного загрязнения (заражения);

- проведение работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию объектов и территорий;

- проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием не разорвавшихся авиационных бомб;

- доставка и обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи, в том числе в иностранные государства.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций войска гражданской обороны принимают участие:

- в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- в проведении мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- в проведении работ по восстановлению системы жизнеобеспечения населения, важных объектов и коммуникаций;

- в локализации и ликвидации крупных лесных, торфяных и других пожаров.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Комплекс планируемых и заблаговременно осуществляемых мероприятий охватывает правовые, организационные, инженерно-технические и иные мероприятия, обеспечивающие в будущем успешную реализацию каждой из основных задач гражданской обороны.

Объемы и сроки осуществления подготовительных мероприятий по гражданской обороне в городах, других населенных пунктах и на объектах экономики определяются с учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения, региональных, природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. При этом надо предусматривать использование этих заблаговременно осуществляемых мероприятий по гражданской обороне и в интересах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется, как правило, заблаговременно - в угрожаемый период. Этот период характеризуется нарастанием угрозы агрессии со стороны потенциального противника. Перевод возможен также при начале военных действий и войны в целом. В зависимости от обстановки гражданская оборона на военное время может переводиться на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время состоит в последовательном осуществлении мероприятий, направленных на наращивание ее возможностей по решению возложенных на нее задач военного времени. С этой целью приводятся в готовность органы управления и силы гражданской обороны, развертываются системы защиты населения и осуществляется подготовка к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения.

Ведение гражданской обороны в Российской Федерации в целом или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или с введением Президентом Российской Федерации военного положения на всей территории России (в отдельных ее местностях) в полном объеме или частично.

Правительство Российской Федерации с началом военных действий (введением режима военного положения) и в ходе реализации плана гражданской обороны страны уточняет порядок восполнения недостающего фонда защитных сооружений для населения, средств индивидуальной защиты, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий уточняют и реализуют согласованные с МЧС России планы гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия, направленные на сохранение устойчивого функционирования наиболее важных объектов экономики.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления соответствующих территорий:

- уточняют и реализуют планы гражданской обороны;

- поддерживают в постоянной готовности к использованию технические системы управления, объекты и силы гражданской обороны;

- в случае необходимости проводят мероприятия по эвакуации в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей, развертыванию лечебных и других учреждений для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- поддерживают в необходимых количествах запасы материально-технических, медицинских средств и продовольствия.

Организации поддерживают в готовности локальные системы оповещения, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования, приводят свои силы в готовность к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, поддерживают на установленном уровне в ходе военного конфликта необходимые для ведения гражданской обороны запасы материально-технических, медицинских средств и продовольствия.

Ведение гражданской обороны в ходе военного конфликта заключается в практической реализации мер по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий, восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие их, обеспечению действий сил и мероприятий гражданской обороны. Состав, технологии этой работы, специализация привлеченных сил в конкретных случаях зависят от примененного оружия, характера и масштабов последствий, множества других факторов, характеризующих сложившуюся обстановку.

Перспектива дальнейшего совершенствования и развития гражданской обороны в России зависит от объективных предпосылок, которые могут сложиться в начале XXI века.

Анализируя современные тенденции развития военно-политической обстановки в мире, можно предположить, что роль гражданской обороны в системе национальной безопасности страны будет сохраняться и, возможно, возрастать. Это обусловливается тем, что в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства она выполняет три важнейших функции, которые сохранятся и в будущем:

оборонную - решение проблемы сохранения людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны;

социальную - обеспечение защиты и жизнедеятельности населения спасением и оказанием помощи пораженным и пострадавшим;

экономическую - сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, защитой материальных и культурных ценностей, снижением опасности образования вторичных очагов поражения в условиях войны.

Вопросы и задания

1. Назовите обычные виды оружия, которые используются в современных военных конфликтах.

2. Какие существуют способы защиты гражданского населения от обычных видов оружия?

3. Перечислите поражающие факторы ядерного оружия.

4. Что понимается под защитой населения от ядерного оружия?

5. Кратко охарактеризуйте современное химическое оружие.

6. Раскройте сущность действия биологического оружия.

7. Перечислите основные средства защиты от химического и биологического оружия.

8. Назовите новые перспективные виды оружия.

9. Сформулируйте сущность терроризма и назовите его общие причины.

10. Дайте определение гражданской обороны.

И. Перечислите задачи гражданской обороны.

12. Расскажите о принципах организации и ведения гражданской обороны.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >