< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

5.3. Форма государственного устройства

Территория каждого государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения с целью управления социально-экономическими процессами и взаимодействия с населением.

В науке конституционного права под формой государственного устройства понимается способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, обусловливающий определенные взаимоотношения институтов всего государства с органами его составных частей. Эта категория также характеризует и объем прав составляющих территорию государства частей. Таким образом, данное понятие отвечает на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей она состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и регионов.

Применительно к странам с многонациональным составом населения иногда используется также термин "форма национально-государственного устройства ".

Различаются три формы государственной устройства: федерация (федеративное государство), унитарное государство, конфедерация.

Конфедерация - это такая форма союза государств, при которой государства сохраняют свой суверенитет практически в неизменном виде. Она, как правило, является переходной и временной формой, приводящей либо к распаду союза государств, либо к образованию новой федерации.

Для формы государственного устройства имеют большое значение экономическая, политическая и географическая степень территориальной общности населения, а также исторические традиции, социокультурный и этнический факторы.

Государство считается унитарным (целостным, простым, единым), если все или большинство его частей являются обычными административно-территориальными единицами. В составе унитарного государства нет каких-либо государственных образований, обладающих политической самостоятельностью.

Его территория может включать отдельные автономные национально-государственные образования, в том числе имеющие некоторые атрибуты собственной государственности (например, наличие в составе унитарной Украины Республики Крым).

Признаки унитарного государства: единая Конституция; единое гражданство; единая система центральных органов государственной власти; единая судебная и правовая система.

Важнейшим принципом функционирования унитарной государственности является то, что местные органы управления в той или иной степени подчинены центральным институтам государственной власти и им подконтрольны.

Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус обычных административно-территориальных единиц: они управляются на основе законов, принимаемых центральными органами, их территория может быть изменена простым общенациональным законом. Согласия местных (региональных) органов и населения при этом не требуется.

В зависимости от степени и формы контроля центра за местной властью выделяют три разновидности унитарных государств: децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

К числу первых относятся государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридически отношения между ними строятся па началах децентрализации (Новая Зеландия, Япония). Децентрализованным унитарным государством является Великобритания, отдельные регионы которой (Шотландия и Уэльс) обладают самостоятельностью (автономией). Относительно децентрализованные - государства с развитой административно-территориальной автономией (Испания, Италия, Португалия). К третьему типу относятся унитарные государства, в которых преобладает централизм в государственном управлении и поэтому подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из столицы (Дания, Казахстан, Нидерланды, Норвегия, Узбекистан).

В унитарном государстве не отрицается право населения на местное самоуправление, однако центральная власть имеет право вторгаться в случае необходимости в компетенцию муниципальных органов.

Федерация - это форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами (членами) федерации и имеют свое собственное административно-территориальное устройство.

В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности определяются историческими условиями образования конкретного государства, своеобразием культуры и быта народов, национальным составом населения. В этом случае говорят об асимметричности федерации, т.е. о наличии некоторого неравенства в правовом статусе субъектов федерации.

В настоящее время насчитывается более трех десятков федеративных государств, в которых проживает одна треть населения планеты (США, Бельгия, Бразилия, Германия, Индия, Папуа - Новая Гвинея, Танзания и др.).

Современные федерации в большинстве случаев от унитарных государств отличаются более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанным в немалой степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.

Выделяют признаки федеративного государства как абсолютного, так и факультативного характера. К первым признакам, которые являются обязательными, относятся:

- добровольность объединения государственных образований в единое государство;

- единая территория государства, образованная в результате вхождения территорий субъектов федерации;

- симметричный конституционный статус субъектов федерации и их равноправие;

- разграничение компетенции между союзом (центром) и его субъектами;

- наличие двухуровневой системы законодательства (собственно федерации и ее членов);

- существование самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации;

- наличие единого федерального гражданства.

К признакам факультативного характера, т.е. необязательно присущим федерации, но встречающимся на практике в ряде государств, относятся:

- наличие собственной конституции субъекта федерации;

- существование самостоятельной судебной системы на этом регионально-субъектном уровне;

- возможность установления гражданства субъекта федерации;

- асимметричный конституционный статус членов федерации.

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права самостоятельного участия в международных отношениях.

В случае нарушения союзной конституции или законодательства центральная власть имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту федерации (институт федеральной интервенции или федерального вмешательства).

В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры различаются федерации, организованные на территориальной основе, которых большинство (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Мексика, США), на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия) и на смешанной национально-территориальной основе (Канада, Российская Федерация, Швейцария).

Принимая во внимание виды правовых актов, учреждающих федеративное государство, выделяют два основных типа федерации: конституционные и договорные.

Конституционные федерации создаются как бы "сверху", в результате принятия конституции (США, Канада, Бразилия), а договорные возникают "снизу", на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты). Тем не менее впоследствии положения договора обязательно закрепляются в федеральной конституции. Так, например, при воссоединении Западной и Восточной Германии сначала был заключен договор, который обусловил изменения в Основном законе страны 1949 г.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >