< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

5.3. Форма государственного устройства

Понятие "форма государственного устройства"

Государство представляет собой территориальную организацию общества. Иначе говоря, государство расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане. Эти граждане могут исповедовать разные религии, говорить на разных языках, иметь разную культуру, обычаи. Современные государства уже не представляют собой маленькие города, подобно древнегреческим полисам с населением 6-10 тыс. человек, а занимают более обширные территории с многомиллионным населением.

При достижении определенной численности населения и размера территории возникает потребность в ее делении на территориальные единицы (штаты, земли, кантоны, края, области, районы, губернии, уезды), которыми можно было бы эффективно управлять. Для этого в территориальных единицах создаются органы управления.

Так. например, США прошли определенные этапы территориальной организации. После получения независимости (1776) Соединенные Штаты (в США входило 13 штатов) развивались за счет колонизации западных земель. Когда на землях Запада население достигало 5 тыс. свободного мужского населения дееспособного возраста, такая территория должна была созвать "генеральную ассамблею", для того чтобы помогать назначенному губернатору управлять ею. По когда население достигало 60 тыс. свободных лиц. Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата на равных правах с прежними штатами. Так постепенно современные США стали состоять из 50 штатов.

Однако, поскольку эти единицы вместе образуют территорию государства, возникает необходимость в распределении властных полномочий между центральными и местными органами управления.

Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством выражают понятие "форма государственного устройства".

Таким образом, форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию власти, выражающей характер взаимоотношений государства как целого с составляющими его частями, распределение властных полномочий между центральными и местными органами.

Взаимоотношения между государством как целым и его составными частями могут строиться на трех принципах:

o унитаризма (от лат.- один, единое):

o федерализма (от лат. - союз, верность союзу);

o конфедерализма (от лат. - сообщество).

Трем этим принципам территориальной организации соответствуют три формы государственного устройства.

Унитарное государство

Наиболее распространенным видом территориально-политической организации является унитарное государство. Среди унитарных государств можно назвать Францию. Италию. Польшу, Испанию, Венгрию. Португалию и т.д.

В унитарных государствах имеются общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию. Функционирует единая система законодательства, единая правовая система, единая денежная система и единое гражданство.

Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не наделены какой-либо политической автономией, т.е. не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов, не проводят самостоятельной внешней политики. Они самостоятельны лишь в хозяйственной, социально-культурной сферах.

Неравномерность социально-экономического развития разных территорий внутри унитарных государств заставляет их интегрировать усилия административных единиц, объединять их по общности интересов в более крупные территории - регионы. Унитарные государства децентрализуют управление, передавая значительные полномочия на места, и тем самым превращаются в регионалистские. Регионалистские государства - нечто среднее между унитарными и федеративными. В них существует жесткий административный контроль центра над регионами. Во Франции 26 регионов, которые объединяют 105 департаментов. В Испании статус региона приобрели автономные сообщества (их 19) наряду с провинциями.

Федеративное государство

Это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее время являются 25 стран мира: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Россия. США, ФРГ и т.д.

Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штат, кантон, республика и т.п.), внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов.

В федерации существует два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия этих органов разграничены федеральной конституцией. Государственный суверенитет принадлежит федерации, субъекты пользуются остаточным суверенитетом. Предметы ведения и полномочия разделены между федерацией и субъектами.

Для федерации характерно наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, в котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации, а вторая - общенациональные интересы.

Внешнеполитические функции осуществляют исключительно союзные государственные органы. Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации. Для этого в федеральной конституции закреплен запрет права сецессии - права па односторонний выход из состава федерации.

Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, структуру государственного устройства, принципы взаимоотношений между федерацией и субъектами (централизация или децентрализация).

Конфедерация

Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. Обычно на практике конфедерация являет собой союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.п.).

Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают наднациональные органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, а вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны - участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. При этом государства конфедерации могут по своей воле покидать ее и расторгать конфедеративный договор. Обычно конфедерации недолговечны: либо они распадаются па унитарные государства, либо перерастают в федерации.

Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291 - 1798, 1815-1848). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 23 суверенных кантонов в целях внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей. США с 1776 до 1789 г. также были конфедерацией 13 штатов.

Уровень сплоченности участников интеграционных образований может быть разным, что позволяет выделять такие формы, как сообщества (ЕС) и содружества (СНГ).

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >