< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

2.5. Финансовые правоотношения, их особенности и виды

В результате воздействия финансово-правовых норм на финансовые отношения последние приобретают форму правоотношения.

Финансовые правоотношения имеют следующие особенности: 1) они возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований; 2) одной из сторон в этих правоотношениях всегда выступает государство или муниципальное образование непосредственно или в лице управомоченого органа государства (финансовый орган), а также органа местного самоуправления; 3) они возникают по поводу денег - денежного платежа в доход государства, муниципального образования, государственных или муниципальных доходов, расхода и т.п., т.е. являются разновидностью имущественных отношений, носящих публичный характер.

Эти три отличительные черты, рассматриваемые в совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений. Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности и имеют целью не формирование фондов денежных средств, а наказание правонарушителей, поэтому данные отношения регулируются не финансовым, а административным правом.

Выявлению специфики финансового правоотношения способствует рассмотрение его структуры, состоящей из субъектного состава, объекта и содержания.

Специфика финансового правоотношения, как отмечалось ранее, проявляется в его субъектом составе, т.е. одной из сторон в нем всегда выступает государство, или муниципальное образование, или уполномоченные ими органы, организации, лица.

Государство в целом становится субъектом финансовых отношений, когда оно регулирует отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ и органами местного самоуправления. Кроме того, государство становится субъектом названных отношений во взаимосвязях с иными государствами, международными организациями по поводу предоставления или получения займов, гарантий и т.п.

В перечисленных правоотношениях государство выступает в лице высших федеральных органов, органов субъектов РФ, компетенция которых в области финансов установлена Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, а также законодательными и другими нормативными актами.

Как субъект финансового нрава государство действует также через специальные управомоченные финансовые органы, представляющие интересы государства, например Минфин России, Минэкономразвития России, Федеральное казначейство, ФНС России, Росфиннадзор, Росфинмониторинг, ФТС России и др.

Финансовый орган осуществляет эти правомочия независимо от того, кто является другой стороной финансовых правоотношений - государственный орган, хозяйствующий субъект или физическое лицо.

Другой стороной финансовых правоотношений могут выступать различные государственные органы, организации, физические лица, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства, международные организации.

Основным признаком правосубъектности гражданина и юридического лица в финансовых правоотношениях считается наличие самостоятельного источника дохода (заработка, имущества на территории РФ).

Субъектами правоотношений наряду с гражданами Российской Федерации могут быть иностранные граждане (или лица без гражданства), проживающие и работающие в Российской Федерации или имеющие на территории РФ разрешенные законом источники доходов, если особыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов.

Поскольку финансовые отношения носят имущественный характер, объектом финансовых правоотношений всегда выступают деньги, аккумулируемые, распределяемые и используемые через централизованные или децентрализованные фонды денежных средств соответствующими субъектами для достижения общесоциальных целей и задач, а также денежные обязательства.

Содержание финансового правоотношения образуют взаимосвязанные и взаимообусловленные права и обязанности сторон - субъектов финансового правоотношения. Ранее отмечалось, что положение сторон в финансовых правоотношениях характеризуется неравенством, вытекающим из специфики проводимой в обществе финансовой деятельности. Неравенство проявляется в различном объеме прав и обязанностей сторон. Как правило, уполномоченная сторона наделена большими правами в отношении другой стороны по осуществлению финансовой деятельности.

Важное значение для реализации прав и обязанностей сторон в процессе осуществления финансовой деятельности играют юридические факты - основания возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений, прав и обязанностей сторон, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, которые влекут возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей. Для финансовой сферы характерно, что названные юридические факты должны содержаться в соответствующих нормативных правовых актах в отличие от сферы гражданского права, где основанием возникновения, изменения или прекращения гражданского правоотношения может выступать договор, соглашение сторон.

Разнообразие, многоаспектность финансовой деятельности порождает не только многообразие видов финансово-правовых норм, но и разнообразие финансовых правоотношений, классификация которых может проводиться по различным основаниям.

По направлению финансовой деятельности, или содержанию финансово-правовой нормы, финансовые правоотношения делятся на следующие виды: 1) бюджетные; 2) налоговые; 3) в области страхования; 4) в области кредита (государственного и банковского); 5) в области расчетов, регулируемых финансовым нравом; 6) но поводу регулирования денежного обращения и рынка ценных бумаг; 7) в области валютного регулирования; 8) в области отношения по осуществлению финансового контроля.

Выделение материальных и процессуальных норм финансового права позволяет говорить и о материальных и процессуальных финансовых правоотношениях. В результате возникновения материальных правоотношений субъекты реализуют предусмотренные нормативными актами права и обязанности, связанные с получением финансовых ресурсов, необходимостью уплаты налога, возврата бюджетных средств и т.п.

Реализация названных прав и выполнение обязанностей невозможны без соответствующей правовой формы, что свидетельствует о важной роли процессуальных финансовых правоотношений, например бюджетных и налоговых процессуальных отношений. Отсутствие четко регламентированной процедуры исполнения возложенных законодательством обязанностей нарушает права и интересы субъектов финансовой деятельности, отрицательно сказывается на реализации государством и муниципальными образованиями своих задач и функций.

2.6. Источники финансового права

Основными источниками финансового права являются законы и иные нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Основой всех источников финансового права являются Конституция РФ, конституционные акты субъектов РФ. Все эти акты закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства, местного самоуправления и служат базой для развития финансового законодательства в разных областях.

Основополагающими конституционными нормами для финансового права являются, например, нормы, закрепляющие федеративное устройство страны (ст. 1, 5, 65, 66 Конституции РФ), разграничивающие предметы ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ (ст. 71 и 72), определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 35, 36), устанавливающие полномочия Президента РФ (ст. 80, 84, 90), Федерального Собрания (ст. 101, 104,106), Правительства РФ (ст. 114,115) в области финансов, закрепляющие нрава и обязанности граждан в области налогов (ст. 57) и финансов.

Помимо норм Конституции РФ источниками финансового права являются нормы конституционных актов субъектов РФ.

К источникам финансового права также относится финансовое законодательство, которое включает в себя: 1) БК РФ и НК РФ; 2) федеральные законы (например, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, Федеральный закон "О Центральном байке Российской Федерации (Банке России)", Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и др.); 3) законы субъектов РФ (о бюджете субъекта РФ на текущий год, о введении, установлении какого-либо регионального налога или сбора и др.); 4) акты представительных органов власти местного самоуправления (о бюджете на текущий год, о льготах или ставках местного налога и др.).

К подзаконным актам - источникам финансового права можно отнести: 1) указы Президента РФ; 2) нормативные правовые акты глав субъектов РФ и местного самоуправления; 3) подзаконные акты органов исполнительной власти, в первую очередь постановления правительства (например, о перечне российских и международных премий, получение которых не влечет взимание налога на доходы физических лиц); 4) нормативные акты Минфина России, ЦБ РФ (приказы, инструкции и др.); 5) нормативные правовые акты иных министерств, служб (ФСБ России и т.п.), регулирующие финансовые отношения в конкретной отрасли управления, например, в системе МВД России, Минобороны России и т.д.

К источникам финансового права относятся и международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между Российской Федерацией и зарубежными государствами, международными финансовыми организациями. В соответствии со ст. 4 Б К РФ и ст. 7 НК РФ в случае противоречия указанных норм пор-мам российского законодательства применяются правила и нормы международных договоров, что вытекает из требований ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Большую роль в регулировании финансовой деятельности играют решения Конституционною Суда РФ, который формулирует свою правовую позицию относительно конституционности тех или иных норм финансового нрава. Решения Конституционного Суда РФ являются общеобязательными на территории всей страны и влияют на развитие финансового законодательства.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >