< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 6. Экономический и социальный совет ООН

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. Он осуществляет исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и делает по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, государствам - членам ООН и специализированным учреждениям системы ООН. ЭКОСОС также уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

ЭКОСОС проводит сессии два раза в год, а также может созывать чрезвычайные сессии, если возникает такая необходимость. ЭКОСОС может создать любые вспомогательные структуры, необходимые для исполнения возложенных на него функций, в том числе по поощрению уважения прав человека.

До создания СПЧ ЭКОСОС был ключевым органом ООН, ответственным за правозащитные вопросы. ЭКОСОС руководил работой Комиссии по правам человека и Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. С 2006 г. вопросы координации деятельности всей системы ООН в сфере прав человека возложены на СПЧ.

В настоящее время остро стоит вопрос о разграничении полномочий между СПЧ и ЭКОСОС, который вряд ли будет решен до окончательного определения статуса СПЧ (это произойдет не раньше 2021 г.). Пока же в повестку дня ЭКОСОС продолжает входить ряд вопросов, касающихся прав человека (имплементация Дурбанской декларации и программы действий, права человека. Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов), а также права женщин. ЭКОСОС продолжает рассматривать доклады Верховного комиссара ООН по нравам человека. Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и Комитета по правам ребенка. Вместе с тем в ходе сессий ЭКОСОС этим темам уделяется незначительное внимание, так как после реформы 2006 г. большинство правозащитных функций ЭКОСОС было де-факто передано Совету по правам человека.

В соответствии с Уставом ООН ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями (НПО), заинтересованными в вопросах, входящих в компетенцию ЭКОСОС.

Для того чтобы официально сотрудничать с ООН, заинтересованные НПО должны выполнить определенные требования, необходимые им для получения консультативного статуса. Для этого необходимо направить запрос в Комитет по неправительственным организациям. Этот комитет состоит из 19 государств - членов ООН и проводит ежегодные заседания. В их ходе Комитет рассматривает заявки на получение статуса. После этого Комитет представляет ЭКОСОС список организаций, рекомендованных для предоставления им консультативного статуса. Окончательное решение принимается на сессии ЭКОСОС.

В настоящее время более 2 тыс. НПО имеют консультативный статус при ЭКОСОС. Они классифицируются по трем категориям:

o общий статус предоставляется организациям, которые занимаются практически всеми вопросами, входящими в повестку дня ЭКОСОС;

o специальный статус предоставляется организациям с определенной компетенцией в конкретных областях деятельности ЭКОСОС;

o статус "ростер" предоставляется организациям, которые периодически вносят вклад в работу ЭКОСОС, его вспомогательных или других структурах ООН.

Неправительственные организации, получившие консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей для участия в открытых заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных структурах, представлять свои письменные соображения относительно рассматриваемых ЭКОСОС вопросов и по предварительной записи выступать с устными заявлениями на заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных структурах. В дополнение они могут консультировать Секретариат ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

В отличие от Генеральной Ассамблеи, которая на регулярной основе непосредственно рассматривает широкий спектр вопросов прав человека, большинство правозащитных полномочий ЭКОСОС делегировано его вспомогательным органам.

В течение 50 лет - с 1946 по 2006 г. - в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС работала Комиссия ООН по правам человека. Ее учреждение было прямо обусловлено ст. 68 Устава ООН, которая гласит, что Совет "создает комиссии в экономической и социальной области и по поощрению прав человека".

С момента создания КПЧ в ее функции согласно резолюции ЭКОСОС 5(1) входила подготовка предложений по всем вопросам, касающимся прав человека, и ряд других обязанностей. Окончательно функции в области прав человека, возложенные на ЭКОСОС Уставом ООН, были переданы КПЧ резолюцией ЭКОСОС 9(11), в соответствии с которой в круг ведения Комиссии включались "все другие вопросы, касающиеся прав человека", не упомянутые прямо в резолюции 5(1). С этого момента КПЧ становится ведущим органом ООН по рассмотрению правозащитных проблем.

ЭКОСОС наделен контрольными функциями в отношении соблюдения государствами - участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах своих обязательств по Пакту. Он уполномочен принимать доклады государств, рассматривать их, выносить рекомендации и взаимодействовать со специализированными учреждениями ООН в этой связи. Вместе с тем эти функции в 1985 г. также были переданы Комитету по экономическим, социальным и культурным правам.

Отдельно следует отметить конфиденциальную процедуру подачи .жалоб, функционировавшую с 1967 по 2006 г. В 1967 г. ЭКОСОС уполномочил КПЧ и ее вспомогательный орган - Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств - изучать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека, а также представить в связи с этим доклад и рекомендации. Принятая три года спустя резолюция 1503(Х1ЛПП) установила конфиденциальную процедуру рассмотрения жалоб (также известную как "Процедура 1503"), которая просуществовала более 30 лет. В 2006 г. она была передана в ведение Совета ООН по правам человека.

С 1946 г. в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Комиссия по положению женщин (КЛЖ), которая рассматривает вопросы поощрения равенства полов, улучшения положения женщин и соблюдения их прав. КПЖ уполномочена в конфиденциальном порядке рассматривать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека, которые затрагивают положение женщин.

Определенное правозащитное измерение имеет деятельность Комиссии социального 'развития. Она на регулярной основе рассматривает широкий спектр вопросов, связанных с положением социально уязвимых групп населения - пожилых людей, молодежи, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями и т.д.

В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, который занимает уникальное положение среди механизмов ООН благодаря своему составу: половина его членов выдвигается государствами и избирается ЭКОСОС, тогда как вторая половина назначается Генеральным секретарем ООН из числа представителей коренных народов.

Форум был учрежден в 2000 г. в качестве консультативного органа при ЭКОСОС. Его мандат состоит в обсуждении вопросов коренных народов в рамках полномочий Совета, касающихся экономического и социального развития, культуры, окружающей среды, образования, здравоохранения и прав человека.

Форум уполномочен давать экспертные консультации и рекомендации по вопросам коренных народов ЭКОСОС и через него - программам, фондам и специализированным учреждениям ООН, повышать осведомленность о ведущейся в рамках системы ООН деятельности, связанной с вопросами коренных народов, и содействовать ее интеграции и координации, а также готовить и распространять информацию по вопросам коренных народов.

Кроме того, Декларацией Организации Объединенных Наций о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г. Форуму и другим органам и учреждениям ООН было поручено поощрять соблюдение и полное применение ее положений и принимать меры по их эффективному осуществлению.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >