< Предыдущая
  Оглавление
  Следующая >


Деятельность

Основная обязанность, которую Генеральная Ассамблея возложила на СПЧ, - содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе. В этой деятельности СПЧ должен руководствоваться принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека.

В работе СПЧ можно выделить пять основных направлений: тематическое, строповое, контрольное, институциональное и организационно -процедурное.

Тематическое направление деятельности наиболее обширно. Согласно резолюции 60/251 СПЧ обязуется содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека, делать рекомендации в этой области, в том числе Генеральной Ассамблее, в отношении дальнейшего развития международного права.

СПЧ на регулярной основе рассматривает отдельные вопросы поощрения и защиты прав человека без привязки к конкретной стране или региону. Эта деятельность постоянно эволюционирует. Если проблематика противодействия расизму, отправления правосудия, борьбы с пытками, права на образование, здравоохранение и т.д. обсуждалась в Комиссии по правам человека в течение десятилетий, то вопросы деятельности транснациональных корпораций или изменений климата появились в программе работы СПЧ сравнительно недавно.

Тематические резолюции СПЧ, не будучи юридически обязывающими, отражают в себе волю мирового сообщества, являются мощным политическим сигналом и оказывают определенное влияние на правозащитную политику государств. В год Совет принимает до сотни таких резолюций.

В рамках тематической деятельности Совет активно участвует в нормотворчестве в правозащитной области. Так, СПЧ разработал факультативные протоколы к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка, Декларацию об образовании и подготовке в области прав человека. Руководящие принципы по альтернативному уходу за детьми и т.д.

Для обобщения опыта и практики, подготовки исследований и разработки рекомендаций в рамках СПЧ функционирует несколько десятков тематических специальных процедур - экспертов, действующих в личном качестве и специализирующихся по той или иной теме. Значительная часть этих специальных процедур перешла в ведение СПЧ от упраздненной Комиссии ООН по правам человека, однако несколько мандатов было создано непосредственно Советом. Активное участие в работе по тематическим сюжетам принимает и "мозговой центр" Совета - Консультативный комитет.

Страновое направление работы СПЧ обусловлено закрепленными в резолюции 60/251 полномочиями рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации, а также быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области нрав человека. Кроме того, СПЧ обязан содействовать деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами и с их согласия.

Приведенные выше положения могут, в принципе, применяться к любому государству или территории. Вместе с тем разница в них очевидна. Поэтому обсуждение страновых ситуаций в СПЧ можно разделить на две категории - политизированное и конструктивное.

К первой категории относятся сюжеты, проходящие но пункту повестки дня "Ситуации, требующие неотложного внимания со стороны Совета" и поднимаемые в ходе специальных сессий. Дискуссия по ним характеризуется высокой эмоциональностью, конфронтацией, риторикой о нарушениях прав человека со стороны государств, их групп и неправительственных организаций и, что весьма важно, полным или частичным отрицанием этих обвинений заинтересованной страной. Принимаемые по результатам резолюции также, как правило, носят острый и критический характер.

Оставляя за скобками политическую сторону вопроса, заметим, что обвинения в нарушениях прав человека активно использовались и продолжают использоваться для нагнетания негативного информационного фона вокруг отдельных государств и давления на их правительства, и СПЧ является одной из главных площадок для такой практики.

Вторая категория включает в себя вопросы технического содействия государствам и наращивания их потенциала в области прав человека. Значительное количество стран на регулярной основе проходит по соответствующему пункту повестки дня. Обсуждение этих сюжетов носит существенно менее конфронтационный характер. Объясняется это тем, что заинтересованные государства конструктивно участвуют в согласовании текстов резолюций и сотрудничают с СПЧ в работе по претворению в жизнь их положений.

Особняком стоит вопрос о положении в области прав человека на оккупированных Израилем арабских территориях, который проходит по отдельному пункту повестки дня. Ряд государств (в основном западных) трактуют этот сюжет как страновой, большинство же, включая Россию, рассматривает его как тематический.

Контрольное направление деятельности СПЧ также закреплено в его мандате. Резолюция 60/251, в частности, обязывает СПЧ содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и проводить периодические обзоры их выполнения. Кроме того, Совету поручено содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и выносить рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека.

Международный контроль - проверка компетентным органом выполнения государством принятых им по международному договору обязательств - является одним из ключевых инструментов обеспечении исполнения норм международного права. Соглашаясь на международно-правовое регулирование основных прав и свобод человека, государства берут на себя соответствующие обязательства. Объекты таких обязательств - права человека - претворяются в жизнь самими государствами, однако их осуществление подлежит контролю со стороны международного сообщества. В этом состоит одна из принципиальных специфических черт международно-правового регулирования прав человека.

Большая часть контрольной деятельности осуществляется в рамках вспомогательных органов и механизмов СПЧ. В их числе стоит отметить функционирующие на постоянной основе механизм Универсального периодического обзора (УПО), специальные процедуры и конфиденциальную процедуру жалоб. Последние были переданы СПЧ от Комиссии ООН по правам человека.

СПЧ активно использует закрепленное в его мандате право рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. Тем самым Совет осуществляет прямой контроль за соблюдением отдельными государствами своих правозащитных обязательств. Такой контроль может осуществляться в отношении любого государства или территории.

Одним из важнейших инструментов прямого контроля являются специальные сессии Совета, которые проводятся в любое время по требованию государства - члена Совета при поддержке одной трети государств-членов. Как правило, поводом для их созыва являются острые ситуации с соблюдением прав человека в отдельной стране или на территории. За период с 2006 по конец 2011 г. Совет провел 19 таких сессий, на которых рассматривал проблематику соблюдения прав человека на оккупированных палестинских территориях, в Ливане, Сирии, Шри-Ланке, Судане, Кот - д'Ивуаре, Гаити, Ливии, Мьянме и Сирии. Помимо этого. Совет провел две тематические специальные сессии, посвященные финансовому и продовольственному кризисам.

Оценка хода осуществления резолюций специальных сессий в обязательном порядке включается в программу работы последующей регулярной сессии СПЧ.

Кроме того, СПЧ может создавать временные и специальные контрольные механизмы. К ним относятся различного рода миссии по установлению фактов, комиссии по расследованию и т.д. Как правило, такие механизмы создаются для единовременного расследования нарушений прав человека, совершенных в контексте конкретных событий, и их мандат обычно носит разовый характер.

Институциональное направление в работе СПЧ подразумевает содействие эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН. Кроме того. Генеральная Ассамблея поручила СПЧ взять на себя роль и обязанности Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

В связи с имевшей место в первые пять лет работы СПЧ неопределенностью в отношении его статуса и соответственно положения в системе ООН это направление пока находится на начальной стадии развития. С 2012 г. СПЧ проводит на основной сессии тематическую дискуссию по интеграции правозащитной деятельности в системе ООН.

Взаимоотношения Совета и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека регулируются Уставом ООН (УВКПЧ является подразделением Секретариата ООН), а также резолюциями Генеральной Ассамблеи 48/141 и 60/251. УВКПЧ действует в рамках общей компетенции, полномочий и решений СПЧ, а Верховный комиссар по правам человека представляет СПЧ ежегодный доклад.

Организационно-процедурное направление в начальный период функционирования СПЧ было одним из важнейших. В первые полтора года Совет формировал систему вспомогательных органов и определял модальности собственной работы, затем эта деятельность перешла в фазу "тонкой настройки", которая продолжается и в настоящее время.

Перед каждой сессией Совет проводит организационные заседания, на которых формируется и утверждается программа работы, проводится обмен мнениями относительно предполагаемых проектов резолюций и решений. Организационно-технические вопросы деятельности СПЧ относятся к ведению бюро, состоящего из представителей пяти государств - членов - по одному от каждой региональной группы.

< Предыдущая
  Оглавление
  Следующая >