< Предыдущая   Оглавление   Следующая >

ГЛАВА 11. Бюджетный процесс

11.1. Участники бюджетного процесса, их полномочия

После изучения материалов данного параграфа вы сможете: и дать определение

■ перечислить этапы бюджетного процесса;

■ назвать участников бюджетного процесса;

■ определить полномочия основных участников бюджетного процесса.

Бюджетный процесс, как установлено в БК РФ,- регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (рис. П. 1.1).

Бюджетные полномочия - установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Рис. 11.1.1. Этапы бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

■ Президент РФ;

■ высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

■ законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

■ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

■ Банк России;

■ органы государственного (муниципального) финансового контроля;

■ органы управления государственными внебюджетными фондами;

■ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

■ главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

■ главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

■ получатели бюджетных средств.

В БК РФ представлено системное описание общих (единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ) бюджетных полномочий участников бюджетного процесса. Рассмотрим в качестве примера полномочия основных участников бюджетного процесса, к которым можно отнести органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

В составе исполнительной власти финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности.

Основные изменения в отношении бюджетных полномочий, внесенные в БК РФ Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-Φ3, заключаются в следующем:

■ установление закрытого перечня участников бюджетного процесса;

■ введение в состав участников бюджетного процесса и описание бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;

■ уточнение описания полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств;

■ отнесение к получателям бюджетных средств только органов государственной власти (органов местного самоуправления) или бюджетных учреждений.

Согласно действовавшей до 2008 г. редакции БК РФ получателем бюджетных средств являлась любая организация, в том числе, например, предоставляющая бюджетным учреждениям коммунальные услуги, получающая субсидии или кредиты из бюджета и т.д. Понятие "получатель бюджетных средств" с 2008 г. ограничено организациями, которые имеют право от имени государства или местного самоуправления принимать и исполнять бюджетные обязательства. Проведение такой границы открывает возможности для реструктуризации бюджетной сети. Нет необходимости расширять перечень получателей бюджетных средств, например, включая в него организации новых организационно-правовых форм, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги. Такие организации будут получать бюджетные средства в виде субсидий или в рамках государственных (муниципальных) контрактов, но это не значит, что они будут наделены бюджетными полномочиями как участники бюджетного процесса.

В БК РФ установлены особенности правового положения бюджетных учреждений. Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетное учреждение ведет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в Федеральном казначействе, а расходование бюджетных средств - в соответствии с бюджетной сметой. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются.

Полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ГРБС) существенно расширены, что определяется задачами бюджетной реформы - внедрением бюджетирования, ориентированного на результат. Так, ГРБС:

1) обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формируют перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

6) вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяют порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9) формируют государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивают контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении;

11) организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формируют бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств, осуществляют иные бюджетные полномочия.

В соответствии с проведенной административной реформой уточнены полномочия Минфина России, Казначейства России и Росфиннадзора.

< Предыдущая   Оглавление   Следующая >