< Предыдущая   Оглавление   Следующая >

5.4. Бюджетное устройство Российской Федерации

В БК РФ отсутствует определение бюджетного устройства РФ. Раздел I "Бюджетное устройство Российской Федерации" включает главы: "Бюджетная система Российской Федерации", "Бюджетная классификация Российской Федерации", "Принципы бюджетной системы Российской Федерации".

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В унитарных (единых) государствах бюджетное устройство будет отличаться от бюджетного устройства в федеративных государствах.

Бюджетное устройство - более широкое понятие, чем бюджетная система, так как определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств.

Итак, бюджетная система Российской Федерации основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

Статья 10 БК РФ закрепляет, что к бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Главная роль бюджетной системы выражается в том, что она формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Как форма перераспределения общественных денежных средств бюджетная система является финансовой основой функционирования всех уровней государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, источником финансирования деятельности государственных и муниципальных органов, основные функции которых - реализация основополагающих положений Конституции РФ.

Правовая форма бюджетов относится к элементам бюджетного устройства. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных - в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты - в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (ст. 11 БК РФ).

Следующим элементом бюджетного устройства является финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ).

В соответствии с БК РФ бюджетная система построена на определенных принципах. Принципы бюджетной системы РФ являются основополагающими и руководящими идеями, ведущими положениями, определяющими функционирование этой системы и бюджетных правоотношений в целом.

Перечень принципов бюджетной системы РФ закреплен в ст. 28 Б К РФ. Бюджетная система РФ основана на принципах:

- единства бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 18 БК РФ).

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Минфином России.

Бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (ст. 19 ЬК РФ).

Приказ Минфина России от 21 декабря 2011 г. № 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"1 устанавливает правила применения бюджетной классификации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы РФ, а также правила применения классификации операций сектора государственного управления государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями.

Таким образом, можно сделать вывод об элементах бюджетного устройства РФ, которое состоит из бюджетной системы, принципов бюджетной системы, бюджетной классификации, правовой формы бюджетов, финансового года.

< Предыдущая   Оглавление   Следующая >