Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная Экономика Управленческий учет
Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами, 2010

3.2. Государственное управление социальными процессами и социальной сферой экономики 3.2.1. Участие государства в социальных процессах

В предыдущих разделах книги неоднократно подчеркивалась социальная ориентация государственного управления экономикой, указывалось на наличие явно выраженных социальных аспектов управления. Глубокая связь государственного управления с социальными процессами и явлениями вытекает из целей, задач, функций государственного воздействия на экономику. Поскольку генеральная цель государственного управления состоит в обеспечении народного благосостояния, повышении уровня жизни народа, удовлетворении общественных потребностей, то социальное начало призвано быть ведущим, определяющим принципом управления. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. А это означает, что государственные органы управления должны проводить активную социальную политику, ориентировать экономику на решение социальных задач. В современной экономической науке и теории управления закрепились понятия лсоциально ориентированная экономика и близкий к нему термин лсоциально ориентированное рыночное хозяйство. Введенные в научный оборот реформатором послевоенной германской экономики Людвигом Эрхардом, автором книги Благосостояние для всех, эти категории характеризуют экономику, которая по своей структуре, способу распределения доходов, целевым ориентирам государственного управления призвана служить всемерному повышению благосостояния народа, уровня жизни населения. Ни одно современное государство не способно и не должно принимать на себя весь груз социальных забот об условиях жизни, трудовой занятости, социальной обеспеченности населения. Патерналистская концепция, согласно которой государство несет полную ответственность за социальную картину жизни в стране, за уровень обеспеченности социальными благами и потребления товаров и услуг, лишена оснований, абсолютно нереальна в 119 любой экономике. Такая концепция тем более неприемлема в рыночной экономике. Удовлетворение социальных запросов и нужд - предмет заботы самих граждан, семей, домашних хозяйств, организаций, где люди работают, местных органов власти, благотворительных общественных фондов и в том числе государства. Так что государство участвует в социальных процессах посредством удовлетворения социальных запросов за счет государственных источников, оказания содействия людям в решении их проблем, проведения общей социальной политики, вытекающей из функций государства и соответствующей его ресурсным возможностям. Мера участия государства в социальной экономике, способы такого участия в значительной степени зависят от общественно-политического строя страны, государственного устройства и складывающейся экономической ситуации. Следует также иметь в виду, что воздействие государства на социальные процессы и его участие в этих процессах не сводится только к мерам экономической поддержки слабо защищенных слоев населения, государственного финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ. Социальная политика государства означает одновременно обеспечение социальных прав и свобод граждан, гарантированных конституцией страны, действующими законами. Необходимость участия государства в формировании и осуществлении социальной политики, направленной на рост народного благосостояния, вытекает не только из социальной миссии государства, ради которой оно в первую очередь создается и суше- ствует. Дело еще в том, что социальные объекты в своем большинстве приносят гораздо меньше экономической выгоды в виде дохода, прибыли в сравнении с производственными, торговыми объектами, а зачастую вообще не рентабельны с чисто экономической точки зрения. Поэтому социальные объекты труднее поддаются коммерциализации, не попадают в зону предпринимательской деятельности, а целесообразность их существования диктуется в большей мере социальным, чем экономическим эффектом. Возникает реальная опасность, что коммерциализация, приватизация объектов социальной природы способны породить либо их использование не по назначению, что часто наблюдается в современной российской практике, либо к установлению высоких, недоступных для небогатого потребителя рыночных цен на социальный продукт. В связи с указанными особенностями государство вынуждено и одновременно обязано, с одной стороны, держать социальные объекты в поле своего непосредственного управления, частично сохранять их в государственной собственности и, с другой стороны, принимать на себя ощутимую долю затрат по содержанию таких объектов в виде прямого или косвенного финансирования из средств государственного бюджета. В России постреформенного периода, после перехода к рыночным отношениям, когда государство устранилось от глобального управления экономическими процессами, провело приватизацию ряда объектов государственной собственности, выпустило из своих рук контроль над большинством цен, произошло ослабление цен - трализованной социальной функции государства, потребовавшее ее компенсации посредством проведения специальных мер в области социальной политики. К таковым относятся: Ч государственная поддержка социально уязвимых, наименее обеспеченных слоев населения; Ч введение пособий по безработице; Ч создание системы обязательного медицинского страхования; Ч предоставление налоговых льгот и преференций организациям отраслей социальной сферы: культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта; Ч проведение жилищно-коммунальной реформы; Ч государственная поддержка малого предпринимательства; Ч осуществление государственных целевых программ социальной направленности; Ч преобразование системы социального страхования и пенсионного обеспечения. 17-2572 Приходится отметить, что разработка и осуществление указанных мер по преобразованию системы государственного управления социальными процессами и социальной сферой экономики в России затянулись, пути и способы реализации этих мер во многом остаются неясными. Наблюдается явный разрыв между соци альными запросами общества к государству и реальными ресурсными возможностями государства по удовлетворению этих запросов. Укоренившаяся социальная психология, выработанный многими годами всеобщего государственного властвования общественный менталитет, практическое отсутствие эффективных форм гражданской самоорганизации приводят к продолжающемуся упованию на то, что именно российское государство может и должно решать все крупные социальные проблемы. С другой стороны, надежды на то, что переход к рыночным отношениям превратит Россию в государство с выраженной социальной ориентацией, придаст государственному управлению экономикой более яркую социальную окраску, пока не оправдываются.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "3.2. Государственное управление социальными процессами и социальной сферой экономики 3.2.1. Участие государства в социальных процессах"
  1. 1.1. Развитие отечественного предпринимательства
    государственное регулирование, что предопределило относительно жесткую подчиненность предпринимательской деятельности общегосударственным задачам и достаточно равнодушное отношение к низкой эффективности хозяйствования. В дореформенный период (до 1861 г.) - первый этап развития предпринимательства - государство, оставаясь абсолютистским, продолжало опекать предпринимательскую деятельность путем
  2. 3.5. Формы интеграции компаний
    государственной собственности. Различаются чистые и смешанные холдинговые компании. Чистые холдинговые компании - неторговые компании, согласно своему уставу не имеющие прав осуществления торговых операций или иного бизнеса, владеющие только капиталом. В отечественной экономической терминологии они называются финансовыми холдинговыми компаниями. Их функция заключается в том, чтобы иметь акции,
  3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    государственного регулирования экономики. Она - органи ческая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Значимость социальной политики определя ется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и ква лификационного уровня трудовых ресурсов,
  4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
    государственных предпри ятий и учреждений, отдельные граждане, негосударственные пред приятия, хозяйственные ассоциации, товарищества и т.д. К инве сторам относятся также иностранные граждане, юридические лица, и государства и их совместные с Россией объединения. Государственные инвестиции осуществляются за счет бюджет ных ассигнований (налогов, займов, эмиссии денег, государствен ных доходов);
  5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
    государственному регулированию природополь зования и охране окружающей среды, так как в настоящее время эколого-экономические проблемы определяют не только эффек-тивность функционирования всех видов и форм хозяйственной деятельности, но и принципиальные условия благополучного су-ществования каждого человека. Государственное регулирование является самостоятельным эле-ментом управления экономикой.
  6. 1,1. Многомерное экономическое пространство
    государственного управления, гражданская активность. В результате в качестве критерия оценки конечной эффективности экономического разви тия выступает весь спектр общественных и индивидуальных, материаль ных, экологических, гуманитарных и моральных потребностей человека. В этих условиях существенно усложнилась институциональная струк тура мирового хозяйства. Отличительная черта этой структуры -
  7. Кредитная система
    государственный и международный кредиты со своими формами отношений и методами кредитования. Кредитная система, как совокупность финансово-кредитных отношений и институтов, аккумулирует свободные денежные капиталы, доходы и сбережения различных слоев населения и предоставляет их в ссуду фирмам, правительству и частным лицам. Основой кредитной системы исторически являются банки. Организационная
  8. 1.6. Основные этапы развития экономической теории
    государственного вмешательства в рыночный механизм, и наоборот. Попробуем разобраться в периодизации истории экономической мысли, выделив допарадигмальный период, период нормального развития парадигмы и постпарадигменнный период. Очевидно, как и любая наука, экономическая теория должна была пройти в своем развитии именно эти периоды. Однако следует заметить, что развитие экономической теории
  9. з 2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
    государственного устройства, решает ряд основопо лагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех госу дарств является охрана окружающей среды. В соответствии с указан ными сферами деятельности внутренние функции государства подраз деляются на экономическую, социальную, финансового контроля, ох раны правопорядка и
  10. 6.2. Структура и механизм функционирования кредитной системы,формы кредита
    государственный кредит и государственный долг. В первом случае кредитные институты государства (банки и другие кредитно-финансовые) кредитуют различные секторы экономики. Во втором случае государство заимствует денежные средства у банков и других кредитно-финансовых институтов на рынке капиталов для финансирования бюджетного дефицита и государственного долга. При этом, кроме кредитных институтов,