Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
2. Место региональной политики в экономической стратегии |
|
| Чтобы разумно учесть влияние территориально-производственных факторов на хозяйствен ную деятельность, государству необходима эффективная регио нальная политика. Многие современные социально-экономи ческие проблемы можно решить только при понимании воз растающей роли регионов в становлении рыночных структур. Региональная политика предполагает наличие механизма регу лирования, с помощью которого реализуются интересы как го сударства в целом, так и регионов (с учетом специфики регио нальных систем). Место региональной политики в экономической стратегии определяется возрастанием значимости региональной эконо мики в социально-экономическом развитии нашей страны. Ре гионы все более превращаются в самостоятельные экономичес кие образования, функционирующие на основе саморегулиру емости региональных экономических систем. Региональная политика выступает как часть общей экономической политики, системно синтезирующая ее региональные аспекты. Главная цель региональной политики состоит в сохранении единства и целостности России путем обеспечения баланса об щероссийских и региональных интересов. Одна из основных за дач региональной политики состоит в обеспечении достойного уровня и в постепенном выравнивании благосостояния населе ния в каждом регионе, к исключению чрезмерных контрастов социальных условий. Исходя из сказанного, можно определить приоритетные задачи региональной экономической политики. Начнем с такой задачи как формирование и укрепление эко-номической основы самостоятельного социально-экономичес кого развития регионов на основе четкого разграничения ком петенций между органами государственной власти Российской Федерации, власти субъектов Федерации и местного самоуп равления. Должна, в частности, укрепляться финансовая са мостоятельность регионов на основе принципов бюджетного федерализма. Невозможно обойтись без решения проблемы со вершенствования правовых основ и практики взаимодействия федеральных и региональных органов власти, хозяйствующих субъектов с органами государственной власти и местного само управления по экономическим и социальным вопросам. Велика необходимость в сглаживании объективно сложив шихся межрегиональных различий в уровнях социально-эко номического развития с использованием централизованной финансовой поддержки. Нужна государственная политика сти мулирования развития регионов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциа лом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" эко номики субъектов РФ. Большое значение имеет нормальное жизнеобеспечение зон и регионов с особо сложными условиями хозяйствования, в частности, государственное регулирование социально-эконо мического развития регионов Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностей. До сих пор не решены задачи поддерж ки районов экологического бедствия, зон со сложными демог рафическими и миграционными проблемами, задачи развития отсталых регионов. Многие районы, пострадавшие от экологи ческих и техногенных катастроф, стихийных бедствий, разно-образных загрязнений, нуждаются в экстренной помощи. Из вестно также, что разумно организованное территориальное разделение труда дает немалые экономические и другие преи мущества. Их нужно всесторонне использовать, формируя об щероссийские и региональные рынки с учетом исторически сложившихся условий развития. Наконец, важно обеспечивать осуществление принципов единства экономического простра нства и свободы перемещения товаров, капитала, рабочей силы по всей территории России. Объективные основы региональной экономической полити ки в России складываются под воздействием сложной системы географических, исторических, социальных и экономических факторов, весьма инерционной территориальной структуры хозяйства, сформировавшейся в условиях административно- командной экономической системы, а также изменений в эко номике страны и регионов, происшедших в результате транс формации общественных отношений и экономического кризи са. Это предполагает, что в ходе экономической реформы вер тикальные и горизонтальные сферы государственной регио нальной политики формируются взвешенно, адекватно совре менной ситуации. С одной стороны, региональная политика создает благоприятные условия обеспечения потребности сох ранения и укрепления единого экономического пространства страны, ориентации на демократические формы решения об-щегосударственных проблем, с другой, - потребности регио нов, населения, проживающего на их территории, могут быть удовлетворены путем самостоятельного решения многих воп росов. Одним из основополагающих элементов государственной ре-гиональной политики является регулирование процессов про исходящих на макро-, мезо-, и микроуровнях в их органичес кой взаимосвязи и в рамках единого экономического простра нства страны. Структура данной системы выглядит следующим образом: а) макроуровень <- микроуровень, б) макроуро вень <- мезоуровень, в) мезоуровень <- муниципальный уро вень, г) мезоуровень <- микроуровень. Назовем основные качественные характеристики федератив ных отношений. Они достаточно многочисленные. Прежде всего отметим, что в федерациях, реализуется горизонтальная модель государственного (в том числе территориального) уп равления, которое базируется на равном партнерстве, сотруд ничестве двух уровней государственной власти (федерации и ее субъектов). Такое сотрудничество вытекает из признания граж данами субъектов Федерации экономической и политической необходимости такого союза. Но из этого следует необходи мость добровольного объединения этих субъектов в националь но-государственное объединение - Федерацию. При этом субъекты Федерации утрачивают свой государственный сувере нитет, сохраняя статус национально-государственных образо ваний, определяя федеральные и собственные предметы веде ния. Заметим, что субъектом Федерации может быть признан только экономически самостоятельный партнер, т. е. способ ный обеспечивать каждодневные потребности населения реги она, содержать соответствующий государственный аппарат, от вечать по обязательствам за счет собственных ресурсов. Важная особенность федеративных отношений состоит в ис-пользовании горизонтальной модели бюджетного федерализ ма, при которой основой формирования доходной базы бюдже тов Федерации и ее субъектов являются изначально распреде ленные между ними предметы ведения. Однако это не исклю чает, а предполагает внесение изменений в практику распреде ления предметов ведения Федерации и ее субъектов при усло вии их взаимного согласия. Все это, в свою очередь, определя ет обязательность двухуровневой системы государственной собственности (федеральной и субъектов Федерации), что яв ляется социально-экономической основой равноправия и ус-тойчивости системы экономических отношений между Феде рацией и ее субъектами. При этом во владении субъектов Феде рации находятся лишь те объекты, которые гарантируют вы полнение конституционно закрепленных за ними предметов ведения. Понятно, что взаимодействия между двумя уровнями госуда-рственной законодательной, исполнительной власти (феде ральной и ее субъектов) базируются на том принципе, что каж дая из сторон федеральных отношений не имеет права вмеши ваться в предметы ведения другой стороны. При этом Федера ция и ее субъекты, выполняя различные государственные функции, не дублируют друг друга, а руководствуются принци пом субсидиарности. В соответствии с ним вышестоящие орга ны власти решают только те задачи, которые не способны осу ществить нижестоящие органы. Нарушение этого принципа приводит к незамедлительным репрессивным мерам в адрес на рушителя. Составной частью региональной политики является и госу-дарственное регулирование процессов формирования и функ-ционирования местного самоуправления. При этом необходи мо учитывать ряд особенностей местного самоуправления. Во-первых, местное самоуправление возникает и развивает ся при всех формах государственного устройства; оно также су ществует в различной этнокультурной среде. Таким образом, данный институт представляет собой общественное явление особого порядка. Можно утверждать, что он (local government) является составным элементом гражданского общества, в рам ках которого выполняет функции: по защите интересов отдель ных территориальных и иных сообществ от произвола цент ральной и региональной бюрократии, по созданию условий для самоорганизации населения с целью удовлетворения его каж додневных потребностей. Во-вторых, в известной степени противостоя институтам го-сударственной власти в вопросах защиты интересов территори альных сообществ, местное самоуправление в XX столетии на чало решать и общегосударственные задачи. Это связано с изме нением роли государства и с приданием общегосударственного статуса таким проблемам, как удовлетворение потребностей граждан в жилье, в услугах здравоохранения, в получении обра зования, в охране окружающей среды и т.п. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2. Место региональной политики в экономической стратегии" |
|
|