Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Прокурорский надзор
Дранников В.Н.. Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор, 2004

5. Основы управления органами прокуратуры РФ.


Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом зависит от управленческого воздействия их вышестоящих структур на нижестоящие. При этом
роль управления в деятельности прокуратуры выражается двуединой задачей. Управление, с одной стороны, создает и регулирует оптимальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора, предварительного следствия и иных функций прокуратуры, а с другой стороны, призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры и их аппаратов. Таким образом, управлением органами прокуратуры является многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения функций и задач, возложенных на них ФЗ О прокуратуре РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Управляющее воздействие осуществляется:
принятием нормативно-правовых актов, обязательных к исполнению;
выдачей конкретных заданий (осуществить проверку ...);
направлением информационных писем (об опыте или недостатках на конкретном участке деятельности прокуратур);
отчетом прокурора по результатам проверки или за определенный период времени;
выработкой и корректировкой критериев оценки деятельности прокуратур и прокурорских работников;
выбором конкретных приоритетных направлений на основе анализа их деятельности и рациональных средств повышения активизации и действенности мер укрепления законности на этих направлениях;
использованием в управлении зонального и предметного принципов.
Наукой и практикой управленческой деятельности выработаны и широко
применяются, в т.ч. и в органах прокуратуры, следующие функции управления:
аналитическая функция, которая состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в деятельности самих органов прокуратуры по ее укреплению. Осуществлению этой функции способствуют методы статистики, криминологии, криминалистики и теории управления.
К задачам аналитической деятельности относятся:
оценка оперативной обстановки;
установление процессов и тенденций состояния законности и определения факторов, способных воздействовать на эти изменения;
определение необходимости в изменениях организационной структуры органов прокуратуры.
К объектам аналитической деятельности следует отнести:
оперативную обстановку состояния законности на определенный период;
состояние законности в регионе в целом, в его различных частях, по определенным видам преступлений и правонарушений за определенный период;
состояние работы органа прокуратуры как во всем комплексе, так и по выполнению отдельных функций прокуратуры, ее деятельности в отдельных сферах правовых отношений (экология, налоги и т.д.).
Для осуществления анализа приведенной выше деятельности используются методы аналитической функции и виды статистической отчетности и документированной информации (справки, спецдонесения, отчеты, жалобы и т.д.).
прогностическая функция, осуществляется, как силами научных подразделений прокуратуры, так и сотрудниками самих прокуратур, функционально ответственными за это направление деятельности. Функция прогнозирования рассматривается, как средство, позволяющее на основе соответствующего анализа с достаточной степенью обоснованности:
формировать перспективные конкретные задачи на определенный период деятельности прокуратуры; планировать мероприятия для решения этих задач;
маневрировать прокурорскими кадрами;
обосновать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры;
вносить аргументированные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью;
оказывать помощь в планировании законопроектных работ;
определять очередности разрабатываемых и принимаемых законопроектов.
На основе аналитической и прогностической функций базируется функция планирования работы органов прокуратуры.
Важнейшими их элементами являются конкретность и рациональность.
Примерная форма плана работы Наименова Сроки Ответст Форма Отметка ние меро венность исполн. об исполн. приятия Начало Окон-чание 1 2 3 4 5 6 7
Учитывая тот факт, что вертикаль управления органами прокуратуры опускается Сверху вниз, в планы, по мере их продвижения по структуре органов прокуратуры, включают, помимо обязательных к исполнению пунктов планов вышестоящих прокурорских инстанций, свои собственные, связанные с необходимостью учета специфики конкретной территории.
Различаются три вида планирования:
перспективное (на полугодие);
календарное (месяц, три месяца - в зависимости от уровня органа прокуратуры);
текущее на конкретный краткосрочный период работы.
Проекты плановых мероприятий обсуждаются на коллегиях, совещаниях и т. д., согласовываются при необходимости с другими правоохранительными и
иными структурами управления. После этого утверждаются соответствующим прокурором.
Функция взаимодействия органов и структурных подразделений проку-ратуры состоит в установлении и поддержании целесообразного соотношения их действий для оптимального достижения декларируемых целей укрепления законности и правопорядка с наименьшими затратами сил и средств.
Решение задачи взаимодействия находится в плоскости своевременного взаимного обеспечения полной точной информацией, которая позволяет принимать и реализовывать эффективные надзорные, следственные и управленческие решения. Организатором подобного взаимодействия правоохранительных органов выступает прокурор и его заместители по направлениям деятельности. В этих целях распределение обязанностей среди заместителей прокурора оформляется его распоряжением, в котором указываются нормативная база, служащая основанием для группировки структурных подразделений прокуратуры под кураторством одного из заместителей (налоги, трудовые отношения и др. направления).
Для осмысленного восприятия взаимодействия структурных подразделений прокуратуры к распоряжению, как правило, прилагается схема и определяется головное подразделение (по направлениям деятельности), которое выполняет все функции управления (анализ, прогнозирование, планирование и т.д.).
Распоряжение о распределении обязанностей и схема взаимодействия доводится до сведения всех заинтересованных структур.
Контроль за исполнением как руководящих нормативно-правовых актов, так и собственных, одинаково важен для всех правоохранительных органов. Особо важное место эта функция занимает в структуре управления органами прокуратуры. Его результативность зависит от сочетания повседневного контроля руководителей структурных подразделений органов прокуратуры с работой организационно- контрольного управления (отдела) прокуратуры.
После принятия управленческого решения (протокол совещания, приказ, указания, распоряжения, инструкция и т.д.) действует следующий алгоритм действий по его реализации:
ознакомление с ним прокурорских работников - исполнителей;
разработка организационных мероприятий и требований;
определение головного подразделения (в случае необходимости);
назначение персональных ответственных за координацию действий по выполнению управленческого решения;
назначение (с целью ознакомления с ходом его выполнения на месте) комплексной бригады для осуществления одного из видов проверки: комплексной (преступность), отраслевой (функции) и контрольной (по итогам работы первых двух);
доклад бригады прокурору, назначившему проверку, и корректировка управленческого решения.
Управление предполагает целенаправленное воздействие на его объект с помощью органически взаимосвязанных перечисленных ранее функций, которые выполняются практически всем персоналом любого правоохранительного органа.
Вместе с тем существует еще одна функция - руководство, которая носит интегра- тивный характер и присуща ограниченному кругу лиц правоохранительного органа. Для прокуратур такими лицами являются прокуроры и первые лица структурных подразделений. Функция руководства выражается в регулировании, принятии управленческих решений и, если потребуется, в их корректировке по всем основным вопросам организации и деятельности прокуратуры.
Задачами этой функции являются:
подбор квалифицированного персонала органа прокуратуры;
расстановка сил органов прокуратуры по укреплению законности в соответствии с изменением в оперативной обстановке;
определение основных направлений деятельности органа прокуратуры на конкретном этапе;
установление недостатков в работе и принятие мер по их устранению;
обобщение и распространение положительного опыта;
стимулирование работников прокуратур;
принятие мер воздействия к нарушителям;
регулирование организационной структуры прокуратуры в соответствии с устойчивыми тенденциями в состоянии законности (обслуживание налоговых органов РУОП, приказы Генерального прокурора соответственно № 187 от 02.09.1997 года и № 67 от 27.09.1997 года).
Особая роль в управлении органами прокуратуры принадлежит коллегиям прокуратур и оперативным совещаниям, являющимися совещательными органами высших звеньев системы прокуратуры. Они вырабатывают и принимают масштабные для своей компетенции решения на основе функций и методов управления для соответствующего звена прокурорской системы. Как правило, контроль за исполнением решений этих совещательных органов возлагается на организационно- контрольное управление (отдел, старший помощник или помощник прокурора). Практически все значимые управленческие решения Генерального прокурора со-провождаются изданием определенного нормативно-правового акта (приказ, указание, распоряжение, инструкция, информационные письма, обзоры), которые являются обязательными для исполнения.
Обычно в них регулируются определенные аспекты внутриорганизаци- онных отношений в прокурорской системе, порядок ввода в действие федерального закона, критерии разграничения полномочий, порядок деятельности прокуратуры в конкретной сфере деятельности.
Для иллюстрации этих положений приведем несколько таких приказов Генерального прокурора РФ:
лО повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении, № 31 от 29 июня 1997 года, в котором определены задачи и приоритеты в деятельности прокуратуры;
№ 24 от 9 апреля 1994 года разграничивает компетенцию территориальных и специализированных прокуратур;
лОб организации работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью, № 34 от 26 июня 1997 года и ряд других.
Организация и порядок деятельности каждого структурного подразделения регламентируются Положением о данном структурном подразделении, которое является его своеобразным учредительным актом.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "5. Основы управления органами прокуратуры РФ."
  1. 5.1. Экономическая безопасность
    основными угрозами во внешней среде являются криминал, конкуренты и государство, во внутренней - персонал. Поэтому основными направлениями работы службы безопасности являются следующие: ? изучение криминальных аспектов рынка, состояния и влияния теневой экономики на рынок; установление обстоятельств недобросовестной конкуренции со стороны других фирм; ? рассмотрение фактов неправомерного
  2. 5.3. Противостояние рейдерству (захватнической политике)
    основные войны по поводу собственности уже отгремели в конце прошлого века, а теперь наступил период некоего порядка и здравомыслия. К сожалению, это не совсем так. Процессы насильственного перераспределения собственности не только не прекратились - они даже не замедлились. Изменились только способы и средства противоправного присвоения имущества. И если раньше, на стадии лпервоначального
  3. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
    основанных затрат, получения дополнительной прибыли за счет снижения качества товара. Монопольно низкая цена товара устанавливается на рынке покупателем в целях получе ния дополнительной прибыли и компенсации необоснованных за трат за счет продавца, а также продавцом - на уровне, принося щем убытки от продажи товара, в результате чего может быть огра ничена конкуренция посредством вытеснения
  4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
    основывающихся на методах пра вовой защиты и регулирования. В настоящее время организация системы государственного регулирования природопользования включает: 1) формирование экологической политики; 2) выработку стратегии природопользования; 3) выбор методов государственного регулирования природо-пользованием; 4) создание информационно-информативно-правового обес-печения управления
  5. з 3. Участники исполнительного производства
    основано разделение юридического интереса на матери-ально-правовой и процессуально-правовой. Так, материально-правовой и процессуально-правовой интерес существует у сторон, поскольку возникновение и реализация права взыскания у сторон обусловлены как материально-правовыми, так и процессуальными факторами. Тем самым процессуальный интерес сторон означает предусмотренную законом возможность в
  6. з 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
    основе. Орган государства является самостоятельным элементом госу дарственного аппарата, действует специализированно в системе других органов. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защи та законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и
  7. 4.4. Бюджетный процесс РФ
    основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ. Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям
  8. 3. Расходы федерального бюджета
    основной капитал и в прирост запасов. 2. По предметным группам финансирования: расходы на поддержку отраслей народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, науку, оборону, - содержание правоохранительных органов и органов государственной власти, внешнеэкономическую деятельность, создание резервных фондов, обслуживание государственного долга. Каждая из этих классификаций подразделяется по
  9. Глава 3. Федеративное устройство
    основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
  10. 4.3.1. Реформы Петра I
    основных направления в преобразовательной деятельности Петра I: реформы государственного аппарата - административная и военная; экономические (налогообложение) и социальные реформы; реформа церкви и преобразования в культурной жизни; мероприятия, нацеленные на возвышение международного положения и статуса России. Общая продолжительность реформаторского периода - более 25 лет, которые весьма