Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Прокурорский надзор
| Дранников В.Н.. Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор, 2004 | |
5. Основы управления органами прокуратуры РФ. |
|
|
Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом зависит от управленческого воздействия их вышестоящих структур на нижестоящие. При этом роль управления в деятельности прокуратуры выражается двуединой задачей. Управление, с одной стороны, создает и регулирует оптимальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора, предварительного следствия и иных функций прокуратуры, а с другой стороны, призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры и их аппаратов. Таким образом, управлением органами прокуратуры является многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения функций и задач, возложенных на них ФЗ О прокуратуре РФ и иными нормативно-правовыми актами. Управляющее воздействие осуществляется: принятием нормативно-правовых актов, обязательных к исполнению; выдачей конкретных заданий (осуществить проверку ...); направлением информационных писем (об опыте или недостатках на конкретном участке деятельности прокуратур); отчетом прокурора по результатам проверки или за определенный период времени; выработкой и корректировкой критериев оценки деятельности прокуратур и прокурорских работников; выбором конкретных приоритетных направлений на основе анализа их деятельности и рациональных средств повышения активизации и действенности мер укрепления законности на этих направлениях; использованием в управлении зонального и предметного принципов. Наукой и практикой управленческой деятельности выработаны и широко применяются, в т.ч. и в органах прокуратуры, следующие функции управления: аналитическая функция, которая состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в деятельности самих органов прокуратуры по ее укреплению. Осуществлению этой функции способствуют методы статистики, криминологии, криминалистики и теории управления. К задачам аналитической деятельности относятся: оценка оперативной обстановки; установление процессов и тенденций состояния законности и определения факторов, способных воздействовать на эти изменения; определение необходимости в изменениях организационной структуры органов прокуратуры. К объектам аналитической деятельности следует отнести: оперативную обстановку состояния законности на определенный период; состояние законности в регионе в целом, в его различных частях, по определенным видам преступлений и правонарушений за определенный период; состояние работы органа прокуратуры как во всем комплексе, так и по выполнению отдельных функций прокуратуры, ее деятельности в отдельных сферах правовых отношений (экология, налоги и т.д.). Для осуществления анализа приведенной выше деятельности используются методы аналитической функции и виды статистической отчетности и документированной информации (справки, спецдонесения, отчеты, жалобы и т.д.). прогностическая функция, осуществляется, как силами научных подразделений прокуратуры, так и сотрудниками самих прокуратур, функционально ответственными за это направление деятельности. Функция прогнозирования рассматривается, как средство, позволяющее на основе соответствующего анализа с достаточной степенью обоснованности: формировать перспективные конкретные задачи на определенный период деятельности прокуратуры; планировать мероприятия для решения этих задач; маневрировать прокурорскими кадрами; обосновать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры; вносить аргументированные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью; оказывать помощь в планировании законопроектных работ; определять очередности разрабатываемых и принимаемых законопроектов. На основе аналитической и прогностической функций базируется функция планирования работы органов прокуратуры. Важнейшими их элементами являются конкретность и рациональность. Примерная форма плана работы Наименова Сроки Ответст Форма Отметка ние меро венность исполн. об исполн. приятия Начало Окон-чание 1 2 3 4 5 6 7 Учитывая тот факт, что вертикаль управления органами прокуратуры опускается Сверху вниз, в планы, по мере их продвижения по структуре органов прокуратуры, включают, помимо обязательных к исполнению пунктов планов вышестоящих прокурорских инстанций, свои собственные, связанные с необходимостью учета специфики конкретной территории. Различаются три вида планирования: перспективное (на полугодие); календарное (месяц, три месяца - в зависимости от уровня органа прокуратуры); текущее на конкретный краткосрочный период работы. Проекты плановых мероприятий обсуждаются на коллегиях, совещаниях и т. д., согласовываются при необходимости с другими правоохранительными и иными структурами управления. После этого утверждаются соответствующим прокурором. Функция взаимодействия органов и структурных подразделений проку-ратуры состоит в установлении и поддержании целесообразного соотношения их действий для оптимального достижения декларируемых целей укрепления законности и правопорядка с наименьшими затратами сил и средств. Решение задачи взаимодействия находится в плоскости своевременного взаимного обеспечения полной точной информацией, которая позволяет принимать и реализовывать эффективные надзорные, следственные и управленческие решения. Организатором подобного взаимодействия правоохранительных органов выступает прокурор и его заместители по направлениям деятельности. В этих целях распределение обязанностей среди заместителей прокурора оформляется его распоряжением, в котором указываются нормативная база, служащая основанием для группировки структурных подразделений прокуратуры под кураторством одного из заместителей (налоги, трудовые отношения и др. направления). Для осмысленного восприятия взаимодействия структурных подразделений прокуратуры к распоряжению, как правило, прилагается схема и определяется головное подразделение (по направлениям деятельности), которое выполняет все функции управления (анализ, прогнозирование, планирование и т.д.). Распоряжение о распределении обязанностей и схема взаимодействия доводится до сведения всех заинтересованных структур. Контроль за исполнением как руководящих нормативно-правовых актов, так и собственных, одинаково важен для всех правоохранительных органов. Особо важное место эта функция занимает в структуре управления органами прокуратуры. Его результативность зависит от сочетания повседневного контроля руководителей структурных подразделений органов прокуратуры с работой организационно- контрольного управления (отдела) прокуратуры. После принятия управленческого решения (протокол совещания, приказ, указания, распоряжения, инструкция и т.д.) действует следующий алгоритм действий по его реализации: ознакомление с ним прокурорских работников - исполнителей; разработка организационных мероприятий и требований; определение головного подразделения (в случае необходимости); назначение персональных ответственных за координацию действий по выполнению управленческого решения; назначение (с целью ознакомления с ходом его выполнения на месте) комплексной бригады для осуществления одного из видов проверки: комплексной (преступность), отраслевой (функции) и контрольной (по итогам работы первых двух); доклад бригады прокурору, назначившему проверку, и корректировка управленческого решения. Управление предполагает целенаправленное воздействие на его объект с помощью органически взаимосвязанных перечисленных ранее функций, которые выполняются практически всем персоналом любого правоохранительного органа. Вместе с тем существует еще одна функция - руководство, которая носит интегра- тивный характер и присуща ограниченному кругу лиц правоохранительного органа. Для прокуратур такими лицами являются прокуроры и первые лица структурных подразделений. Функция руководства выражается в регулировании, принятии управленческих решений и, если потребуется, в их корректировке по всем основным вопросам организации и деятельности прокуратуры. Задачами этой функции являются: подбор квалифицированного персонала органа прокуратуры; расстановка сил органов прокуратуры по укреплению законности в соответствии с изменением в оперативной обстановке; определение основных направлений деятельности органа прокуратуры на конкретном этапе; установление недостатков в работе и принятие мер по их устранению; обобщение и распространение положительного опыта; стимулирование работников прокуратур; принятие мер воздействия к нарушителям; регулирование организационной структуры прокуратуры в соответствии с устойчивыми тенденциями в состоянии законности (обслуживание налоговых органов РУОП, приказы Генерального прокурора соответственно № 187 от 02.09.1997 года и № 67 от 27.09.1997 года). Особая роль в управлении органами прокуратуры принадлежит коллегиям прокуратур и оперативным совещаниям, являющимися совещательными органами высших звеньев системы прокуратуры. Они вырабатывают и принимают масштабные для своей компетенции решения на основе функций и методов управления для соответствующего звена прокурорской системы. Как правило, контроль за исполнением решений этих совещательных органов возлагается на организационно- контрольное управление (отдел, старший помощник или помощник прокурора). Практически все значимые управленческие решения Генерального прокурора со-провождаются изданием определенного нормативно-правового акта (приказ, указание, распоряжение, инструкция, информационные письма, обзоры), которые являются обязательными для исполнения. Обычно в них регулируются определенные аспекты внутриорганизаци- онных отношений в прокурорской системе, порядок ввода в действие федерального закона, критерии разграничения полномочий, порядок деятельности прокуратуры в конкретной сфере деятельности. Для иллюстрации этих положений приведем несколько таких приказов Генерального прокурора РФ: лО повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении, № 31 от 29 июня 1997 года, в котором определены задачи и приоритеты в деятельности прокуратуры; № 24 от 9 апреля 1994 года разграничивает компетенцию территориальных и специализированных прокуратур; лОб организации работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью, № 34 от 26 июня 1997 года и ряд других. Организация и порядок деятельности каждого структурного подразделения регламентируются Положением о данном структурном подразделении, которое является его своеобразным учредительным актом. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "5. Основы управления органами прокуратуры РФ." |
|
|