| Под ред. В.К. Бабаева. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . - М.:Юристъ,2003. - 592 с., 2003 |
4. Через терния рынка - к государственно-правовому регулированию экономики |
Долгое время в новой суверенной России господствовала и официально поддерживалась, проводилась правительством в жизнь модель свободной рыночной экономики. После августа 1998 г. доверие к ней окончательно утрачено. Пока наивная публика упивалась привлекательными трелями о всеобщем благоденствии, которое взметнет их паруса вместе с первой же волной ваучерной приватизации, политические, социальные и экономические спекулянты старой и новой масти делали свое дело.
Итоги - неутешительны. В самой общей характеристике - это развал экономики, паралич власти, господство организованной преступности.
Россия погрузилась в трясину лдикого капитализма, по сравнению с которым лфеодальный социализм, лгосударственный капитализм и любая переходная между ними система кому-то может показаться блаженным временем расцвета.
Не перечисляя всех негативных последствий этого периода, назову основные из них:
развал денежно-финансовых структур (одна из основных функций государства - установление и поддержание денежной единицы, сбор налогов и т.д.);
разгром системы управления государственной собственностью;
упадок целых отраслей народного хозяйства, фактическое банкротство предприятий мирового уровня;
доведение до состояния нищенства науки, культуры, образования;
открытие шлюзов откровенно спекулятивному и криминальному капиталу;
разбазаривание и разворовывание поступающих кредитов;
жизнь в долг;
поляризация жизненного уровня разных слоев населения;
неспособность внутреннего управления делами и предрасположенность к внешним воздействиям;
дезинтеграция государственных функций;
борьба коррумпированных и некомпетентных лиц за доходные места в государственных структурах.
Бесстрастная статистика свидетельствует: Россия живет плохо. И даже те иностранные наши советологи, которые откровенно провозглашают в своих рекомендациях заботу о своих национальных интересах, вынуждены заявить: л...России помогут не люди, играющие на ГКО, а делающие ставку на собственные заводы, нефтяные месторождения и трудовые резервы .
Нельзя не заметить и трансформацию президентской позиции. Выступая в Совете Федерации, Б.Н. Ельцин сказал: На заре реформ единственной силой, способной преодолеть глубокий кризис, была сила свободного рынка, но для перехода к устойчивому экономическому росту мало одной экономической свободы, нужен новый экономический порядок, а для этого необходима сильная и умная власть, крепкое государство.
... От политики невмешательства решительно переходим к политике упреждающего регулирования экономических процес-сов... .
Таким образом, терния российского рынка, как уже не один раз в отечественной истории, вновь диктуют поворот к левиафану, но, надо хотя бы надеяться, и к законодательству тоже.
Говоря об экономической роли государства, следует решительно подчеркивать, что речь может идти о нормальном государстве, государстве, выражающем интересы общества, проявляющем заботу о стране, в том числе заботу о её будущности, а не о государстве, пекущемся о своем собственном существовании и уж, тем более, не о государстве, проводящем в жизнь меркантильные ин-тересы отдельных лиц.
Нельзя также абстрактно рассуждать о роли законодательства. После 1991 г. федеральное законодательство о финансах и кредите составляет по данным базы Консультант плюс 441 единицу; о предприятиях и предпринимательской деятельности - 33; по общим вопросам хозяйственной деятельности - 59. Много принято нормативных актов по отдельным отраслям. Упрекнуть правотворческие органы в бездействии трудно. Но в силу основопо-лагающих политических факторов законность постоянно входила в противоречие со справедливостью. Следование требованиям законности приводило к неэффективным результатам, а эффективность достигалась вопреки закону, в обход закона.
В этой связи представляются целесообразными следующие меры государственно-правового регулирования экономики.
1. Изданием необходимых законов укрепить государственный сектор экономики. Особое внимание уделить тем монополиям, которые цементируют все отрасли экономики, на деле объединяют все регионы России.
В государственную собственность могут перейти и те предприятия, которые были приватизированы с явным нарушением установленного порядка. В порядке реализации уже существующих правовых норм необходимо усилить влияние государства в тех АО, в которых значительна доля государственных акций.
В рамках действующего законодательства активизировать формы косвенного воздействия на развитие соответствующих отраслей, используя, в частности, такой правовой рычаг, как государственный заказ.
Создать все необходимые условия для функционирования свободного предпринимательства в сфере мелкого и среднего бизнеса, если этот бизнес увязан с производственной деятельностью.
Создать все правовые условия для выхода из лтени всякой полезной деятельности. Одновременно повысить юридическую ответственность за организованную деятельность в сфере противозаконной лтеневой экономики.
Исключить инфляционные процессы в законодательной деятельности. Девальвация законодательных норм, регулирующих экономические отношения, - верный шаг к пропасти и в сфере экономики, и в сфере сознания.
Проблема соотношения государства, права и экономики должна решаться в русле определенной идеологии. Наиболее приемлемой представляется идеология реформизма, уходящая своими истоками к И. Канту. Не революция, как во Франции с ее якобинскими крайностями, или как в России с ее большевистским итогом, не лшоковая терапия и не лшоковая хирургия с их летальными исходами, а именно реформы, основанные на праве, в рамках концепции правового государства при умеренном, рациональном вмешательстве государства в экономику.
|
| << Предыдушая |
Следующая >> |
| = К содержанию = |
Похожие документы: "4. Через терния рынка - к государственно-правовому регулированию экономики" |
- 9.3. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ, ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И ИНВЕСТИЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. По-рядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации, средств бюджетов субъек-тов Российской Федерации - органами исполнительной власти со-ответствующих субъектов Российской
- 16.4. ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИИ
через различные виды договорных цен, так и через государственные заказы и закупки. Максимальная цена товара определяется спросом, минимальная - издержками производства. Но значительное влияние на цену товара оказывают цены и качество товаров конкурентов. С этой целью могут осуществляться сравнительные покупки, на основе анализа которых делается заключение о качестве и цене продукции конкурентов.
- 19.3. П РО ЦЕДУРА БАН КРОТСТВА НА ОСНОВЕ АНТИКРИЗИСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
через три недели с момента возникновения оснований для его досрочного прекращения внешний управляющий обязан созвать собрание кредиторов. При этом он должен пре-доставить возможность кредиторам заблаговременно ознакомиться с отчетом о результатах внешнего управления. Одновременно с этим вносится предложение о дальнейших действиях в отношении долж-ника. Это может быть: прекращение внешнего
- 1.1. Развитие отечественного предпринимательства
через некоторое время и мелких частных предприятий. В сельском хозяйстве упор делался на уравнительный передел земли с последующим развитием крупных коллективных хозяйств. Введение хлебной монополии государства подрывало конкуренцию между производителями сельхозпродукции. Монопольное положение государства, централизация, лишение самостоятельности производителей, устранение конкуренции между ними
- 4.5. Организационно-управленческие инновации
через структурно-функциональный интерес, изменение технологий и организации процесса управления, методов работы аппарата управления. Управленческая деятельность является одной из самых сложных. Она складывается из серии самостоятельных функций: ? планирования (разработка программы, процедуры ее осуществления и графиков выполнения, анализ ситуаций, определение методов достижения целей и т. п.);
- ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
через рассеяние капиталов и со здание через них необходимых накоплений - это слишком дли тельный и тяжелый путь. Эффективное регулирование в сочета нии с целенаправленным планированием и программированием, а также стимулирование структурной перестройки прямыми и косвенными методами со стороны государства значительно облег чат и ускорят этот процесс. ж Проведение активной социальной политики,
- МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Применяются методы прямого и косвенного регу-лирования экономики. К методам прямого государственного воздействия относятся: Х определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых про граммах; Х государственные заказы и контракты на
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
через механизм денежного рынка. Сильное влияние на объем денежного предложения оказывает инфляция, в результате которой обесцениваются доходы юриди ческих и физических лиц и реальный объем свободных денег умень шается. Динамика курса рубля также оказывает влияние на пред ложение денег: с понижением курса нежелание населения хра нить свободные средства в банках усиливается за счет возможно стей
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
через перераспределение благ, налоговую политику правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая систе ма социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет. Рыночная социальная модель отличается наибольшей социаль ной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
через приватизационные чеки (ваучеры), розданные вне зависимости от пола, возраста, характера занятости. И несмотря на многочисленные критические замечания ряда экспертов, глав ные цели этого этапа были достигнуты: сформирован широкий слой частных собственников; привлечены в производство инвес тиции, в том числе иностранные; предложены мероприятия по социальной защите населения, а также защите
- АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
через федеральный и ре-гиональные бюджеты. Несмотря на меры государственного регулирования, цены и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий растут непропорционально, потребители на это реагируют увеличением неплатежей, бартерных сделок, т.е. индивидуализацией ценооб-разования применительно к своим финансовым возможностям. Для предотвращения удорожания после 17 августа 1998 г. было
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
через соот-ветствующие фонды. Внебюджетные фонды могут выступать ин-весторами в расчете на получение доходов от инвестиций для до-полнительного финансирования своих затрат. По основным на-правлениям деятельности фонды освобождены от уплаты налогов, таможенных пошлин. Внебюджетные инвестиционные фонды об-разуются, как правило, в форме акционерных обществ открытого типа и являются компаниями,
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве. Положения о мониторинге охраны природной среды имеются во всех природно-ресурсных норма тивно-правовых актах. В связи с введением платежей за выбросы и сбросы, размеще ние отходов и использование природных ресурсов существенно возрастает роль используемых при
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
через влияние на экономичес кие интересы импортеров и экспортеров. При обосновании необходимости изменения таможенных по шлин (повышение или снижение) или их стабилизации учитыва ется характер влияния международной конкуренции на отечествен ных товаропроизводителей. Если это влияние положительное (сти-мулирующее) и товаропроизводители улучшают качество продук ции, снижают затраты, увеличивают
- 4.1 Понятие лконкурентоспособность продукции
через определен ное время может пользоваться успехом на нем. Это может произой ти по разным причинам, например из-за ухода основного конку рента, удачно проведенной рекламной кампании, роста цен на про дукты-заменители. Говоря о конкурентоспособности продукции, мы должны иметь в виду конкретные рыночные условия. Понятие лконкурентоспособность не может быть универсальным. Важнейший составляющий
- 6.5 Государственная поддержка
и проблемы малого предпринимательства
через специальные структуры и фонды, например через Админист рацию по делам малого бизнеса (США), Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса (Япония), Кредит для средних и мелких фирм (Франция). В Японии, например, на эти цели в рас ходной части бюджета выделяется 2Ч3 млрд долл. В России также существуют различные организационные фонды поддержки и защиты интересов малых предприятий. С
- 6.3. ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕНИЯ И РЕСУРСОВ
ДЛЯ ТРУДА
через границы административно-территориаль-ных образований, завершающееся сменой постоянного места житель-ства; в широком смысле -- это всякое (независимо от цели, регуляр-ности и продолжительности) перемещение из одного населенного пункта в другой. Лица, совершающие такие перемещения, называ ются мигрантами. В последние годы роль миграции в формировании численно сти и состава населения России
- 7.1. ПОНЯТИЕ РЫНКА ТРУДА, ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ, ФУНКЦИИ, ОБЪЕМ
через выполнение рынком труда ряда функций: а) организация встречи продавцов и покупателей труда; б) обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия; в) установление равновесных ставок заработной планы; г) способствование решению вопросов занятости населения. На рынке труда происходит первичное согласование интере сов предпринимателей-работодателей и наемных
- 22.2. Структура и развитие международных финансовых рынков как экономической среды для бизнеса
через уполномоченные коммерческие банки, име ющие лицензию Банка России, и по рыночному валютному курсу. Важной функцией финансового рынка является обеспечение между-народного движения капитала. Ежедневный оборот мирового финансового рынка в последние годы составляет от 500 млн до 4 трлн дол. США, 20% оборота приходится на азиатский рынок, 40% - на европейский и 40% - на американский. Особенно
- 26.4. Россия в международной торговле
через широкую кооперацию с передовыми ком паниями промышленно развитых стран. Главной торгово-политической проблемой для России сегодня явля ется нахождение приемлемых условий присоединения к ВТО, которое открывает пути к равноправному участию нашей страны в международ ной торговле. В ходе переговоров со стороны наиболее влиятельных чле нов этой организации, так называемых квадро, т.е. США, ЕС,
|
Юриспруденция