Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
34. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ |
|
|
Вступление России в войну с Германией произошло 1 августа 1914 г. Началась стремительная перестройка государственного аппарата, прежде всего его военных и хозяйственных отраслей. Еще осенью 1906 г. началась разработка Положения о полевом управлении в военное время, сразу после вступления России в войну оно было утверждено царем. По Положению определялся статус Ставки верховного главнокомандующего, ответственного только перед императором. Общественныс организации Изменения произошли в аппарате Военного министерства. Мобилизацию осуществляли Главный штаб, управления воинских начальников, воинские присутствия и военно-окружные штабы. Созданный в конце июля 1914 г. Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Выс- шим органом Союза являлся съезд уполномоченных земств. Между съездами действовал Главный комитет во главе с главноуполномоченным. Роль местных органов выполняли губернские земские управы, в начале 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза. В начале августа 1914 г. на совещании городских голов был сформирован Всероссийский городской союз, состоявший из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов. В структуре союзов были созданы заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный и другие отделы. Союз земств, Союз городов (они слились к 1917 г.) и Центральный военно-промышленный комитет сохраняли свою обособленность и проводили собственные совещания и съезды. Объединяли их деятельность общие цели и требования: все они требовали создания лправительства народного доверия, ответственного перед Думой. При наиболее крупных военно-промышленных комитетах учреждались рабочие группы, состоявшие из рабочих оборонных предприятий. Предполагалось созвать Всероссийский рабочий съезд, который изберет Всероссийский рабочий союз. Поддержку и финансирование этого синдикалистского движения осуществляли крупные российские промышленники и финансисты (Гучков, Коновалов, Терещенко и др.). Кроме собственно экономических требований (государственное страхование, вось-мичасовой рабочий день и т.п.) в среде лрабочих групп формулировались политические требования к режиму: конфискация помещичьих земель, свобода стачек, всеобщая амнистия, демократическая республика и Учредительное собрание. ,, В конце июля 1914 г. Совет министров Чрезвычайные меры Д . г Г получил чрезвычайные полномочия. Боль шинство дел решались им самостоятельно от имени императора. Почти все чрезвычайные указы военного времени проходили через Совет министров. Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, - на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий. п Мобилизация капитала вызывала противо- Военно - промы шлейные г речия между различными группами правя- комитеты щего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и тор говли в мае 1915 г. впервые сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военно-промышленных комитетов входили посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сырье, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта. В конце июля 1915 г. прошел первый съезд представителей военно- промышленных комитетов. В августе был принят государственный закон, закреплявший за комитетами функции содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия путем планового распределения сырья и заказов, своевременного их выполнения, установления цен и т.п. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских (земского и городского) союзов, городских Дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. Местные (областные и районные) комитеты состояли из президиума, бюро и отделов, к концу 1916 г. их число превысило 200. Во главе Центрального ВПК был поставлен крупный предприниматель А.И. Гучков, во главе Московского ВПК - банкир и фабрикат П.П. Рябушинский. Осенью 1915 г. были проведены двухстепенные выборы в рабочие группы при ВПК (центральном и ряде местных). В эти группы вошли представители от партии меньшевиков. Особые совещания При военно-промышленных комитетах создавались примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями. Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий; ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов. На местах создавались местные органы Особого совещания по обороне - заводские совещания, в состав которых входили: уполномоченный (назначаемый Особым совещанием), представители ряда министерств (военного, морского, торговли и промышленности, путей сообщения) и местных военно-промышленных комитетов. В июне 1916 г. царем было принято решение о необходимости согласования деятельности всех ведомств и особых совещаний под руководством председателя Совета министров. Был создан надведомственный орган - Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла. Был усилен правительственный контроль за деятельностью особых совещаний и военно-промышленных комитетов, запрещены некоторые союзы и орга-низации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью. В конце декабря 1916 г. Особое совещание министров прекратило свою деятельность. Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам). Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости их реквизицию. Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях. Земгор Регулирование экономики Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания. Осенью 1916 г. параллельно с государст-венно-промышленными органами стали со- здаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой. Действовавшие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на экономическую политику: ими было от- вергнуто предложение Министерства финансов о введении нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность центрального военно-про мышленного комитета, отдельных военно-промышленных комитетов и Земгора. Одним из главных направлений регулирования экономики была борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия. По действующему законодательству такса на сырье и продовольствие могла устанавливаться городскими управами, поскольку производство находилось в частных руках, государство не могло регулировать рынок методом лтоварных инвентаризаций. У него не было ни запасов продовольствия, ни развет-вленного аппарата, поэтому оставался лишь метод репрессии, ладминистративно-командный. Цены устанавливались государством не на основе себестоимости продукции, а с учетом рыночных. Фиксированные цены устанавливались в местных пределах (губернии и города) и способствовали деформированию рынка. Твердые цены устанавливались особыми совещаниями, вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе. Февральским Указом 1915 г. командующим войсками предоставлялось право запрещать вывоз из вверенного им района продовольственных запасов, устанавливать фиксированные цены и осуществлять меры по реквизиции (когда товаровладельцы отказывались продавать по установленным ценам). В мае 1915 г. создан Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы. Высшие органы власти В ноябре 1916 г. принято постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки, карточки лимитировались. В годы войны происходили частые переме-ны в составе высшего эшелона власти - за это время сменились четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел, четыре обер-прокурора Синода, три министра иностранных дел, четыре министра земледелия, три министра путей сообщения. 19 июля 1915 г. (через год после начала войны) была созвана Государственная дума. Уже в августе в ней сформировался Прогрессивный блок, предлагавший царю провести ряд существенных преобразований: полностью обновить состав Совета министров, создать правительство общественного доверия, расширить свободу вероисповеданий, национальных окраин (автономию Польши), отменить ограничения в правах (для евреев), пересмотреть положение о земствах, легализовать деятельность профсоюзов и рабочей прессы и т.п. Было создано Бюро блока, опубликована его программа. Правительство, обеспокоенное оппозиционной деятельностью блока, добилось у царя Указа о роспуске (3 сентября 1915 г.) Государственной думы. В начале февраля Дума возобновила работу. Впервые присутствовавший на ее заседании император произнес речь, призывая к единству и социальному миру. В конце июля Дума вновь была распущена. В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: прерывались заседания Государственной думы, запрещена деятельность Земгора, проводились аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь оппозиционная буржуазия начала все активнее проникать в военно-промышленные органы, различные союзы и общественные организации, активизировался лпрогрессивный блок в Думе. Правительство и Государственная душа лПрогрессивный блок возник как объединение думских фракций партий центра, политический тон в котором задавали кадеты. Сразу же после своего возникновения блок подвергся критике как слева, так и справа. Однако его значение росло достаточно быстро. При объявлении войны и вступлении в нее России партии блока отказывались от проведения собственных политических программ и всю свою деятельность направляли на помощь правительству, против пораженческих настроений и революционных эксцессов. В весеннюю сессию думской работы 1914 г. блок поддержал законопроект о большой военной программе. На заседании Думы 26 июля 1914 г. подавляющее большинство ее депутатов признали необходимость ведения войны до победного конца и выразили готовность поддерживать правительство в его действиях, направленных на защиту страны. Однако правительство не увидело в Думе достойного себе союзника, и очень скоро общий энтузиазм сменился взаимными подозрениями власти и народного представительства. Разногласия проявлялись при решении различных проблем, когда правительство разделило управление железными дорогами на два разных ведомства (военное и гражданское), Дума настаивала на едином, объединенном управлении ими. Серьезные споры возникли между Думой и правительством по вопросам предоставления полной независимости Польше, использования водных транспортных путей, планов и организации реквизиционной кампании для нужд армии и др. В деле снабжения армии оружием и продовольствием возник целый ряд проблем. Для их решения в середине 1915 г. было создано Особое Совещание по обороне. Принимаемые им постановления утверждались военным министром, который нередко тормозил их движение и реализацию. Когда в середине 1916 г. появился проект о переустройстве организации тыла путем учреждения единоличного управления (в лице облеченного чрезвычайными полномочиями чиновника), Дума увидела в нем угрозу диктатуры: правительство в этом случае утрачивало всякое значение государственной конституционной власти и функции государственного контроля. Возражения Думы имели только частичный успех - диктаторские полномочия возлагались на председателя правительства. Секретным указом из состава Совета министров выделялся некий малый Совет министров, вступивший в конфликт с правительством. Усилиями руководства Думы малый Совет был вскоре упразднен, но двойственная политика властей, тем не менее, порождала неблагоприятные последствия. Кроме всего прочего, по докладу министра внутренних дел готовился законопроект о превращении Думы из законодательного органа в орган законосовещательный, противоречия между Думой и правительством все больше нарастали. Итог этого противоборства подвели три указа, подписанные государем: в первом говорилось о роспуске Думы и назначении новых выборов, во втором - о роспуске Думы до окончания войны, в третьем - о роспуске Думы на неопределенное время (конец 1916 г.). |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "34. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ" |
|
|