Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная Экономика Мировая экономика
А.С. Булатов. Мировая экономика, 2005

25.1. Типы и модели системных реформ

Задача перехода от административно-командной экономики к современной рыночной возникла в истории впервые. К тому же стартовые условия в разных странах существенно различались. Отсутствие опыта, внутренние и внешние противоречия сделали неизбежными ошибки на этом пути. Хотя Китай и Вьетнам провозгласили своей целью не отказ от социалистической системы, а ее совершенствование с помощью развития рынка и создания смешанной экономики при сохранении политической власти в руках коммунистической партии и ос-новных элементов планового механизма, все же они вступили на путь трансформации прежней нерыночной системы в рыночную. При всех различиях в формах и конечных целях этой трансформации Китай и Вьетнам также могут рассматриваться как страны с переходной экономикой. Понятие системной реформы По своей сути преобразования, начавшиеся в странах с переходной экономикой, являются революцией* поскольку они привели к коренному преобразованию социально-экономической системы в короткие по историческим меркам сроки. Однако эти системные преобразования повсеместно, в том числе в международных организациях, стали называть системными реформами. К ним, т.е. системным реформам (системным преобразованиям), относятся преобразования, меняющие тип социально-экономической системы, в то время как внесистемные реформы, даже очень серьезные по воздействию на экономику, не меняют саму систему. Типы системных реформ Путей для достижения поставленной цели (создание современной рыночной экономики), как это обычно бывает в истории, может быть несколько. Выбор пути очень сильно (иногда в решающей степени) зависит от политического режима и соотношения различных политических сил в стране. Схематически базисные экономические и политические типы общества могут быть пред ставлены следующим образом (рис. 25.1), Все социалистические страны до начала системных преобразований находились в квадранте 3 (плановая экономика + авторитарная политическая система). Все, кроме Китая и Вьетнама, декларировали свое желание прийти в конечном счете в квадрант 1 (рыночная экономика + демократическая политическая система). Китай и Вьетнам провозгласили как цель движение к смешанной экономике с важной ролью рыночного сектора + сохра- Рыночная экономика Демократическая политическая система Авторитарная (тоталитарная) политическая система Ад м и н и страти в но - комаи д н ая эконом ика Рис. 25.1. Базисные экономические и политические типы обществ нение прежней политической системы, что примерно соответствует квадранту 2. Социально-экономические системы, соответствующие квадранту 4 (плановая экономика + демократическая по-литическая система) в истории пока не отмечены и их условно можно назвать ккоунистической утопией. Данная картина очень приблизительна, так как не претендует на системную классификацию, а лишь является схематическим изображением ситуации. Первый вопрос, который пришлось решать основным политическим силам: с чего начинать преобразования - с экономического базиса или политической системы? Сам ход событий в СССР и восточноевропейских странах решил его в пользу первоначального изменения политической системы и перехода политической власти в обществе от коммунистической партии к силам, стоявшие на принципиально иных идеологических позициях. В Китае и Вьетнаме сохранилась власть коммунистической партии как стержня политической системы, что во многом предопределило совершенно иной курс реформ. Модели системных реформ Наиболее распространено деление системных преобразований на две модели: радикальные реформы (лшоковая терапия) и постепенные реформы (лградуалистский подход). Под радикальными системными реформами имеются в виду решительные, широкие и быстрые преобразования, нацеленные на скорейшее создание базы рыночной экономики, Постепенные системные реформы означают более длительный и менее радикальный путь преобразований. Однако еще более глубоким является деление системных реформ на два пути: первый - ведет к созданию односекторной, а второй - двухсекторной переходной экономики. Как радикальные, так и постепенные модели реформы в восточноевропейских странах и в бывших советских республиках начинались с тотального разрушения прежнего планово-распределительного хозяйственного механизма еще до того, как началось активное строительство базовых рыночных институтов. В СССР это произошло даже до распада единого государства: в последние месяцы существования Советского Союза старый экономический механизм уже фактически не функционировал. Создававшийся новый хозяйственный механизм с самого начала был односектор- ным, рыночным. Присущих плановой системе институтов уже просто не существовало, а если они и сохранились по инерции на какое-то время, то не работали. Таким образом, здесь реализовался односекторный тип системной реформы. В Китае и Вьетнаме плановый механизм сохранился и выполнял положенные ему функции: остался директивный план (хотя по все более сужающемуся набору показателей), цены базовых видов товаров и услуг контролировались государством (но регулирование цен постепенно сокращалось), финансирование значительной части капиталовложений осуществлялось через госу-дарственные бюджеты разных уровней, внешнеэкономическое (особенно валютное) регулирование было достаточно жестким, кредитная система оставалась преимущественно государствен-ной . Здесь сфера действия планово-распределительного механизма сокращалась постепенно, по мере роста элементов рыночной экономики. Таким образом, сохраняется дуализм хозяйственного механизма с постепенным замещением сферы планового механизма рыночным. В этом заключается смысл дзухсекторного типа системной реформы. Его не следует путать с понятием смешанной экономики - наличием различных укладов, что типично в той или иной степени для всех стран. Ведь нерыночные уклады в других странах не имеют адекватного хозяйственного механизма, как это присуще государственному сектору и Китае в виде доминировавшего долгие годы и все еще сохраняющегося планового механизма и соответствующей политической системы. Характер приватизации Фундаментальное значение для выбора того или иного пути системной реформы имеет политика в области приватизации. Развитие частного сектора в Китае шло не столько за счет приватизации государственных предприятий, как в постсоветских республиках и восточноевропейских странах, сколько через рост самого частного сектора. Приватизация в основном ограничивалась небольшими предприятиями, а вопрос о приватизации крупных го-сударственных предприятий впервые серьезно встал только спустя два десятилетия после начала реформ, в 1978 г. Это был путь лестественного развития рыночной экономики в отличие от односекторного типа. Различия в подходах можно проиллюстрировать следующей аналогией. Необходимо заменить лес (социально-экономическую формацию), который стал старым и непродуктивным. Один путь - вырубить старый лес и посадить вместо него новый. Недостаток этого пути заключается в следующем: как прокормить жителей леса, пока деревья подрастут? Другой путь - подсадка молодых, более продуктивных деревьев (частных предприятий) в старом лесу, чтобы они постепенно вытеснили отжившие свой век деревья. Обновление идет медленнее, зато общая продуктивность и стабильность производства выше/Из молодых посадок выживают только конкурентоспособные. В старом лесу также могут выжить некоторые деревья при условии их конкурентоспособности. Общество (жители леса) при таком подходе выигрывает в любом случае, поскольку выжинают лишь более производительные и нет перерыва лв производстве. Новые собственники в случае лестественного развития всегда ведут себя, как положено вести реальному собственнику в рыночной экономике. Как выявилось довольно скоро в постсоветских республиках, новые собственники, появившиеся в результате фактической раздачи государственного имущества, очень часто вели себя в приобретенных предприятиях неадекватно правилам рыночной экономики, что оказывало негативное воздействие на ее развитие. Преимущества и недостатки обоих путей Разительное различие в результатах экономического развития Китая и Вьетнама, с одной стороны, и всех остальных бывших социалистических стран, с другой стороны, наглядно демонстрирует преимущества и недостатки двух путей строительства современной рыночной экономики. Однако тотальное разрушение планового хозяйственного механизма и прежней политической системы в СССР и восточноевропейских странах сделало невозможным для них использование китайской модели (за исключением, может быть, каких-то отдельных элементов), если бы даже какие- либо страны и попытались ее использовать. Подводя итог, можно сказать, что двухсекгорный тип возникает тогда, когда экономический базис уже не может развиваться в рамках прежней социально-экономической системы, но те силы, которые выступают за изменение этой системы, в том числе и в политической области, не способны прийти к власти в данный, период и добиться ее разрушения. Одновременно руководство страны приходит к выводу о необходимости радикальных изменений в экономической системе. В этих условиях сама прежняя власть выступает в качестве инициатора и проводника реформ, что приводит к дуализму хозяйственного механизма и длительному процессу преобразований. Таким образом, выбор предопределяется характером политической власти. Эффективность типов и моделей системных реформ Как уже отмечалось, для всех бывших советских республик и восточноевропейских стран выбор шел в рамках односекторного типа системной реформы и сводился к альтернативе: радикальная или постепенная модель переходной экономики. Однако задача классификации этих стран по моделям системных реформ осложняется изменениями в политике самих стран, вследствие чего они нередко меняют одну'модель на другую. К концу 90-х гг, становится ясно, что отсутствует однозначная связь между уровнем радикальности или постепенности реформ и результатами социально-экономического развития. Более тес-ная связь отмечается между силой государственной власти и рыночных институтов и результатами этого развития (см. гл. 28,). Прошедшее почти десятилетие системных реформ выявило основные плюсы и минусы обоих базисных типов и моделей. Преимущества двухсекторного типа трансформации очевидны. Что касается моделей односекторного типа, то радикальная модель перехода, как правило, связана с большими социальными издержками (более сильной стратификацией общества и обеднением его значительной части) и падением производства, с трудностями психологической адаптации населения к резкому изменению среды, но сам экономический механизм имеет более целостный и менее противоречивый характер. Градуалистекая модель, как правило, вызывает меньшие падение производства и социальные издержки, но она более гетерогеина и поэтому длительное сосуществование элементов, относящихся к различным хозяйственным системам, порождает проблему их совместимости. Любой хозяйственный механизм в конечном счете складывается в целостную сложную систему, где отдельные составные части должны быть притерты друг к другу. Это обстоятельство де-лает постепенную замену отдельных частей механизма весьма сложной задачей. Ведь нельзя заменить, например, карбюратор одного автомобиля на карбюратор другого (если только они не унифицированы): он просто не встанет на место и не будет работать. Точно также в экономическом механизме не всегда возмож- но провести частичную реформу, не изменив адекватным образом связанные элементы. Неудачи многих частных реформ объясняются лотторжением изменений другими частями хозяйственного механизма. На эту внутреннюю взаимосвязанность элементов систем некоторые сторонники радикальных реформ указывают как на обоснование це-лесообразности возможно более полного разрушения старой системы и быстрейшего строительства новой, т.е. настаивая на революционном пути преобразований. Однако эта взаимосвязанность не является абсолютной, о чем уже свидетельствует существование двухсекторного типа перехода с двумя хозяйственными механизмами. Вообще ни один хозяйственный механизм не является полностью гомогенным; всегда можно найти какие-то элементы других систем. Объединение противоречивых элементов на равноправной основе делает всю систему неустойчивой. Она является действительно переходной^ хотя может существовать многие годы, и тяготеет к какому-либо полюсу. При соответствующей политике - к возникновению доминирующего рыночного механизма. Взаимосвязанность особенно сильна внутри экономических блоков, например, в сельском хозяйстве, внешнеэкономической сфере, денежно-кредитной, налоговой и бюджетной системах и т.п. Поэтому замена отдельных элементов внутри этих блоков очень часто не дает положительных результатов. Что же касается частичных реформ, охватывающих целые блоки экономического механизма, то они нередко оказываются успешными. Это создает объективную основу, делающую постепенные реформы возможными, разумеется, если они проводятся в соответствии с существующими условиями. В целом нельзя утверждать, что какая-то одна модель радикальных или постепенных реформ изначально более эффективна, чем другая. Все зависит от конкретных обстоятельств, весьма различающихся по отдельным странам. Верховный судья - результат. Стартовые условия для проведения системных реформ в странах с переходной экономикой Для России и других стран - членов СНГ было характерно длительное существование административно-командной системы в ее жестком, радикальном варианте с максимальным огосударствлением средств производства, тотальным регламентированием хозяйственной деятельности, подавлением даже ростков частной собственности. Именно здесь эта система сформировалась в наиболее чистом варианте. Для менталитета значительной части населения были типичны уравнительность и неприятие ценностей . рыночного общества. Все это затрудняло строительство рыночной экономики. Ситуация в СНГ осложнялась задачей становления собственной государственности, которой страны - члены СН Г были ранее лишены, и нередкими межнациональными конфликтами (все постсоветские республики были многонациональными по составу населения, кроме Армении), В то же время богатство природными ресурсами (прежде всего России и центрально-азиатских республик) обеспечивало значительные поступления в твердой валюте за счет их экспорта, что создавало возможность пройти первоначальный, наиболее трудный этап в формировании рыночной экономики с меньшими трудностями (к сожалению, возможность не была реализована полностью). Преимуществом стран Балтии была большая готовность населения к принятию ценностей и правил функционирования рыночной экономики. Коренное население этих республик по своему культурно-цившшзационному типу относится к ареалу западной цивилизации. Возвращение на Запад стало доминантой национального сознания этого населения, что облегчало рыночные реформы. Условия для системной трансформации восточноевропейских государств были более благоприятными, чем в постсоветских республиках. Плановая система существовала по продолжительности почти в два раза меньше, чем в СССР, и не была столь-жесткой. Элементы частной собственности и рынка присутствовали в гораздо большей степени (частная торговля, мелкие предприятия, в Польше преобладали единоличные крестьянские хозяйства и т.п.). Соответственно менталитет населения был другим, чем в СССР; не произошло и столь сильного ослабления институтов государственной власти, как в бывших советских республиках. Межэтнические конфликты (кроме Югославии) отсутствовали или имели ограниченные масштабы Непосредственная близость к Западной Европе усиливала лдемонстрационный эффект преимуществ рыночной экономики. К тому же небольшие размеры вос-точноевропейских государств изначально предопределяли необходимость широких связей с другими странами, в том числе и с соседями в Западной Европе.? Экономические реформы в Китае и Вьетнаме проводились в условиях и формах, резко отличавшихся от остальных стран, вставших на путь трансформации социально-экономической системы. Реформы проводила, как уже отмечалось, прежняя политическая власть, избравшая двухсекторную модель развития с длительной трансформацией системы. Уровень развития производительных сил в Китае и Вьетнаме был значительно более низким, чем в других социалистических странах. Около 80% населения жило в деревне, поэтому аграрная реформа (успешно проведенная в обеих странах) была обязательным условием остальных преобразований. Реформы облегчались наличием сильном и целеустремленной государственной власти. Другой особенностью китайских преобразований было актив- нос использование капиталов и энергии богатой и влиятельной китайской диаспоры, вложившей огромные средства в китайскую экономику и облегчавшей экспортную экспансию китайских товаров на мировых рынках. Экспортно-ориентированное развитие стало важной составляющей стратегии экономического роста Китая. Уникальную роль сыграли свободные экономические зоны, которые стали полигоном рыночных реформ и локомотивом всей экономики. Рыночная трансформация и хозяйственный динамизм этих зон явились эпицентром экономического развития Китая. \
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "25.1. Типы и модели системных реформ"
  1. Вопросы для самопроверки
    типы (модели) системных реформ'и дайте классификацию бывших советских республик по этим критериям. Почему разрывы экономических связей, сложившихся в советском периоде, повлекли за собой столь серьезные последствия для экономики стран - членов СНГ? Можно ли утверждать, что в бывших советских республиках в основном сформировался рыночный механизм регулирования внешнеэкономических связей? Какие
  2. 28.2. Системные реформы
    модели перехода к рыночной экономике в бывших советских республиках и интенсивность процесса перехода большое (а иногда и решающее) влияние оказала политическая ситуация в этих странах и их внеш-неэкономическая ориентация. Так, сильное стремление прибалтийских республик к возможно более быстрому лвхождению в Европу было важным побудительным мотивом, определившим выбор радикальных реформ.
  3. Феодальная система хозяйства в европейских странах. 3.1. Экономическая структура феодального общества.
    типы функции и организация груда. Для развития ремесел границы феодальных поместий оказались узкими. Проблема разрешилась с возникновением городов, имевших два существенных преимущества: крепостные сооружения (стены) и рынок. Городские укрепления обеспечивали жителям безопасность и гарантировали защиту от феодального произвола. Было принято, что человек, проживший один год и один день в городе,
  4. 1. Нормативная основа политической системы Древней Руси
    типы формуляров международных договоров и тексты русско-византийских договоров, последние вырабатывались на основе византийской канцелярской практики3. Чтобы глубже понять процесс выработки договорных начал, относящихся к периоду зарождения и формирования политико-правовой системы Древней Руси, представляется уместным использовать для сравнения любой синхростадиальный материал. Так, В.К. Ронин,
  5. ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ Швецов Ю.Г.
    типы асимметрий следует постепенно сглаживать и преодолевать с помощью формирования более совершенной системы бюджетного регулирования. При этом второй ее тип нуждается в четкой и прозрачной законодательной регламентации с целью достижения меньшей дифференциации бюджетной обеспеченности населения разных регионов с учетом фактора социального расслоения. Третий тип налогово-бюджетной асимметрии
  6. 6.3 Степень зрелости основных субъектов формирующейся экономической системы и их функции
    типы экономического субъекта. В первом случае имеют место отношения хотя и отчужденно- овещненные, но складывающиеся при соблюдении прав и обязанностей обеих сторон (участников). Эти "стороны" и не субъекты в полном смысле слова: оба участника являются представителями вещных (отчужденных от индивида) структур - капитала и труда. Однако именно они создают предпосылки как материальные, так и
  7. ЛИТЕРАТУРА
    модели // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 12. - С. 94-99. Бриттан С. Капитализм с человеческим лицом. СПб., 1998. - 399 с. Буайе Р. Теория регуляции: Критический анализ /Пер. с франц. Н.Б. Кузнецовой. - М.: Наука для общества, РГГУ, 1997. - 213 с. Бузгалин А. Мутантный капитализм как продукт полураспада мутантно- го социализма //Вопросы экономики. - 2000. - № 6. - С.
  8. 25.3. Типы трансформаций: шоковый, градуалистический, гетеродоксальный
    модели рыночной экономики осуществлялось с учетом сохранения ведущей роли общественного сектора, включающего в себя государственные, коллективные и кооперативные предприятия. Трансформация экономики приобрела линейный характер, что предопределило поступательность развития без спадов производства и социально-экономических потрясений. В итоге за 1978-1998 гг. ВНП КНР увеличился с 362 млрд до 7955
  9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
    типы регионов России: Х трудоизбыточные - например, районы Северного Кавказа; Х промышленные районы - Москва, Санкт-Петербург, Ниже-городская область, субъекты Федерации Урала, промышленные узлы юга Сибири и др.; Х регионы со значительной долей частной собственности - аг-ропромышленные регионы черноземной зоны, южной части Си бири и Дальнего Востока; Х регионы депрессивные - районы Крайнего
  10. 1.2. Изменения в социально-экономической картине мира
    модель финансового мира уходит в прошлое. Однако процесс ослабления позиции США идет не прямолинейно. Так, в 1990-е годы по темпам роста экономики и производительности труда США существенно опережали своих основных соперников. США и сейчас сохраняют лиди рующее положение в мировой экономике. Важными факторами динамизма американской экономики стали усиление ее социальной направленности -