Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Экономическая теория
| Л. Н. Давыденко. Экономическая теория, 2002 | |
Основные принципы приватизации |
|
|
Приватизация является одним из основных этапов процесса разгосударствления экономики. , Приватизация (от англ. private - частный, единичный) всегда означает смену государственной формы собственности частной (приватной). Наряду с традиционным ее пониманием как процесса передачи объектов, определенных видов деятельности из рук государства в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка. Согласно последней, данное понятие охватывает и приватизацию привилегий, монополию какого-либо права, предложение услуг, завоевание определенного сегмента рынка или даже возникновение новых, помимо государственных, форм хозяйствования. Разгосударствление и приватизация близкие, но не тож-дественные понятия. Разгосударствление представляет собой процесс децентрализации экономики, преодоления монопо-лизма государственной собственности. При разгосударствле-нии происходит передача от государства хозяйствующим субъектам части права собственности - права пользования и права владения. Приватизация - это процесс приобретения госимущества в индивидуальное или коллективное пользова-ние, т. е. частную собственность. В результате этого государ-ство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами собственности, а его органы право непосредст-венного правления ими. Отсюда следует, что приватизация - наиболее радикальный путь преобразования отношений соб-ственности. Приватизацию иногда называют тихой революцией, которая завоевывает мир. В последние годы этот процесс охватил более 80 государств. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило кризисное состояние экономики, признание факта, что рыночная экономика более эффективна, чем командно-административная. В экономической литературе описаны различные этапы приватизации: 1 . Большая приватизация. Сущность ее состоит в том, что государство преобразует крупные предприятия в акционерные компании, а затем распределяются акции среди частных лиц. Способы распределения государственного имущества варьируются от продажи акций по рыночным ценам до бес-платной передачи населению чеков лимущество, обменива-емых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации. Малая приватизация. При ее осуществлении государство продает магазины, квартиры и другие объекты государственной собственности частным лицам или группам инвесторов. Предшествующей стадией малой приватизации может являться развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики. Спонтанная приватизация. В этом случае государство не пытается играть контролирующую роль в процессе ее осу-ществления. Здесь действует закон лджунглей или критерий примитивного риска. Как правило, права собственности переходят к представителям номенклатуры. Из-за отсутствия развитых рынков капитала и регулирующих механизмов по-добное явление обычно проходит на условиях, весьма благо-приятных для новых собственников. Номенклатура имеет возможность обойти проблему объективной оценки СТОИМОСТИ приватизируемого имущества и выкупать его по заниженным ценам. Частичная имущественная приватизация заключается в том, что вместо продажи единицы государственной собственности в целом государство может продавать его предпринимателям по частям. Такой принцип возможен не только при ликвидации предприятий, но и по отношению к рентабельным производствам. Собственность трудовых коллективов. Согласно дейст-вующему законодательству, в Республике Беларусь преиму-щественными правами на государственную собственность обладают трудовые коллективы данного предприятия. Реприватизация собственности - это возвращение прежним владельцам или наследникам частной собственнос-ти, ранее национализированной (конфискованной) государ-ством. Учитывая опыт приватизаци в других странах, Республика Беларусь осуществляет этот процесс с учетом следующих принципов: о соблюдение законности. В соответствии с этим принципом государство создает законодательную и нормативную базу. Процесс приватизации в Беларуси регулируется нормативными документами^ прежде всего Законом О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь, Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь, Государственной программой приватизации; о сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Данный принцип означает, что при проведении приватизации должны преобладать платные формы приобретения государственных предприятий другими собственниками. Эти формы приватизации по сравнению с безвозмездной передачей являются экономически более целесообразными, предполагают хозяйственную самостоятельность, подлинную ответственность, формируют реального хозяина. Вместе с тем полностью возмездная приватизация не может быть принята с позиций социальной справедливости, так как государственная собственность, созданная трудом всех граждан Беларуси, будет продана ограниченному кругу лиц, обладающих первоначальным капиталом; о право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. Этот принцип вытекает из общенародного характера государственной собственности. Возможны несколько подходов к разделу части стоимости государственного имущества: поровну между всеми, пропорционально возрасту, пропорционально стажу, пропорционально возрасту с учетом стажа работы и другие; о дифференциация методов, способов и процедур приватизации. Необходимость соблюдения этого принципа вызвана наличием множества не сопоставимых между собой объектов приватизации. Это предполагает гибкое сочетание общих принципов приватизации с дифференцированным использованием методов и способов приватизации; о предоставление льгот субъектам приватизации. Смысл этого принципа заключается в том, что преимущественное право в приобретении объектов государственной собственности должно быть предоставлено трудовым коллективам предприятия, так как одной из важнейших задач приватизации является повышение трудовой активности и на этой основе рост объемов и эффективности производства; о осуществление широкой гласности при проведении приватизации. Этот принцип предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватиза-ции, ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей профсоюзов и местной законодательной власти в работе комиссий по приватизации; обеспечение гражданам возможности обращаться в суд и другие органы в случаях ущемления их интересов; о контроль за осуществлением приватизации со стороны го-сударства. Это означает, что вся работа по приватизации должна идти под контролем, как со стороны государства, так и общественных организаций. Это позволит предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся; о соблюдение постепенности и поэтапности, Выполнение этого принципа позволит на должном уровне организовать процесс приватизации и избежать ошибок при ее осуществлении. При осуществлении приватизации государственной собственности могут достигаться следующие цели:. о повышение эффективности деятельности предприятий; о создание условий для формирования новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности; о развитие конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; о сокращение вмешательства государства в экономику; о формирование слоя частных собственников; о освобождение бюджета от излишних расходов за счет . уменьшения субсидий и ограничения расходов на управление и контроль; о приведение в действие или активизация механизмов при- " влечения капитала. В процессе приватизации государственных предприятий решаются следующие задачи: 1. о на макроэкономическом уровне активизируются рыночные начала в экономике; осуществляется децентрализа-ция экономики; сокращаются масштабы государственной предпринимательской деятельности; повышается эффек-тивность всей хозяйственной системы; в условиях кризиса укрепляется государственный сектор экономики; т на микроэкономическом уровне задачи приватизации состоят в том, чтобы улучшить технико-экономические показатели работы предприятий, освободить их от государственной сверхцентрализации и бюрократизации, предоставить администрации и трудовым коллективам право самостоятельно принимать решения, соответствующие их коммерческим интересам. Приватизация государственных предприятий является сложным процессом, требующим большой подготовительной работы по оценке стоимости выкупаемого имущества, изучению возможностей выкупа, обоснованию и выбору методов и способов приватизации. Методы и способы приватизации. В мире существуют два основных подхода к решению проблемы приватизации собственности - возмездный (платный) и безвозмездный (бесплатный), рис. 26.2. Первый подход предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам, а также аренду с последующим выкупом. Выбор зависит от. традиций, количества денег у населения, политической ситуации. Первый метод предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам, а также аренду с последующим выкупом. Могут использоваться при этом различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования. Второй метод предусматривает два подхода. Прежде всего осуществляется передача имущества государственных предприятий и организаций в собственность занятых на них Рис. 26.2. Методы приватизации государственной собственности 356 работников. Второй подход базируется на разделе и безвозмездной передаче основной части государственного имущества всем членам общества в равных размерах, соответственно возрасту и трудовому стажу. Выбор метода приватизации зависит от традиций, количества денег у населения, политической ситуации. Каждый из приведенных методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки. Например, приватизация методом купли- продажи обеспечивает действие рыночных законов, повышает заинтересованность хозяина в результатах труда, дает ан-тиинфляционный эффект, предоставляет возможность выбора покупателя, способствует финансовому оздоровлению экономики. Для того чтобы приватизация не превратилась в способ легального и чрезмерного обогащения немногих при ограниченности денежных средств у населения и предприятий, осуществление безвозмездной передачи госимущества вызывает снижение социальной напряженности в обществе, расширяет круг потенциальных собственников в различных сферах экономики, позволяет компенсировать потери от безработицы и роста цен, а также является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную. Учитывая особенности этих двух методов, в Республике Беларусь признано процесс приватизации осуществлять следующими способами: путем выкупа арендованного имущества; продажи акций, принадлежащих государству; продажи имущества госпредприятий по конкурсу и на аукционе; на основе безвозмездной передачи части госсобственности гражданам. Успех приватизации во многом зависит от отношения к этому процессу государства. Поэтому законодательством Республики Беларусь предусмотрено установление трудовым коллективам, приватизирующим государственную собственность, следующих гарантий: о деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации; о до завершения приватизации ответственность по обязательствам,1 вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируется действующим законодательством; о если предприятие приватизировано сторонним покупателем, то новый собственник обязан выкупить чеки членов трудового коллектива, если они этого потребуют. Таким образом, осуществление приватизации позволяет создать негосударственный сектор экономики, который в дальнейшем может способствовать выводу экономики из кризисного состояния. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ Назовите основные предпосылки и закономерности переходной экономики. Каковы пути перехода к рыночной экономике? Раскройте задачи структурных реформ переходной экономики. В чем состоит специфика переходных экономик Республики Беларусь и России? Определите роль и функции государства в переходной экономике. Дайте характеристику модели социально ориентированной рыночной экономики. Что понимается под разгосударствлением экономики? (?. Что понимается под приватизацией государственной собственности? 9. Назовите способы приватизации в Республике Беларусь. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Основные принципы приватизации" |
|
|