Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс, 2005

з 3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ


Сфера труда требует постоянного внимания государственных органов. В правовых актах о статусе Правительства РФ и правительств, губернаторов и глав администраций установлены в общей форме соответствующие функции. Наибольший объем деятельности падает на специальный орган, действующий в области совместной компетенции Федерации и ее субъектов.
В течение многих десятилетий в условиях Союза ССР это были Министерство труда и Государственный комитет Совета Министров по вопросам труда и заработной платы. В РФ в последние десятилетия действует то Министерство труда, то Министерство труда и социального развития. Сочетание этих функций не вполне удачное, тем более что некоторое время тому назад существовало Министерство социальной защиты, а ранее - Министерство социального обеспечения.
Нынешнее Министерство труда и социального развития выполняет в сфере трудовых отношений ряд важных функций регулирующего характера, связанных с нормированием труда и его оплаты, классификацией и тарификацией должностей, обеспечением охраны труда, расширением трудовых споров и нормативов. Законы типа КЗоТ, Основ законодательства об охране труда, о порядке разрешения коллективных споров и др. возлагают на соответствующие органы те или иные функции.
Рассмотрим одну из проблем. Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые и безопасные условия труда.

Государственное управление охраной труда осуществляет государственный орган, функции и полномочия которого в области охраны труда определяются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.
Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим государственным органом управления охраной труда, обязательны для исполнения на территории РФ всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Должностные лица государственного органа управления охраной труда имеют право беспрепятственного посещения предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и доступа к необходимой информации.
Отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать службы охраны труда. Для организации работы по охране труда на предприятии создаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе. Структура и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных актов об охране осуществляется федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов Федерации за охраной труда, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления и действующими в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля (государственные инспекторы) по охране труда имеют право беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев на предприятиях, иметь доступ к необходимой информации, выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц предприятий, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда. Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
Потребность создания системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений, разрешения трудовых конфликтов в условиях перехода к рыночной экономике потребовали принятия в 1991 г. Указа Президента О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов).
Введено в практику ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между Правительством, полномочными представителями объединений работодателей и профсоюзов.
Признано целесообразным заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей), предусмотрев в них взаимные обязательства сторон, регулирующие социально-трудовые отношения в области организации, оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения работников, обеспечивающие повышение эффективности производства, укрепление трудовой
дисциплины, предотвращение трудовых конфликтов, а также соблюдение интересов трудящихся при проведении приватизации. Соглашения должны быть направлены на соблюдение экономически обоснованных соотношений между ростом оплаты труда с учетом реформы розничных цен и увеличением объемов выпускаемой продукции. Соглашения не должны ухудшать условий труда, нарушать социальные гарантии, установленные законодательством, и противоречить ему.
Министерствам и ведомствам, концернам, корпорациям, ассоциациям и другим объединениям независимо от форм собственности, получившим право отраслевого представительства, поручено создать для подготовки проектов соглашений отраслевые комиссии в составе работодателей и представителей профсоюзов. Республиканская комиссия определяет при необходимости конкретных представителей экономических, социальных и других государственных органов управления в работе отраслевых комиссий.
Для разрешения разногласий по соглашениям и возникшим трудовым спорам (конфликтам) республиканская и отраслевые комиссии вправе: осуществлять контроль за выполнением органами государственного управления, предприятиями, объединениями и организациями условий соответствующих соглашений; привлекать к работе по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов) руководителей и работников министерств и ведомств, ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий; вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов.
При Министерстве труда и социального развития РФ создана служба разрешения конфликтов, на нее возложен контроль за ходом
выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения трудовых споров и их устранение.
В настоящее время действует Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Она образована Указом Президента РФ от 24 января 1992 г. О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для заключения генерального соглашения, рассмотрения отраслевых тарифных соглашений и трудовых споров (конфликтов) в 1992 году. Положение о ней утверждено Правительством 20 февраля 1992 г.
Персональный состав комиссии может изменяться при соблюдении принципов паритетного представительства, полномочности, равноправия и взаимной ответственности сторон социального партнерства - представителей Правительства РФ, российских объединений профсоюзов и объединений предпринимателей (работодателей).
Целью комиссии является содействие проведению радикальных экономических реформ и обеспечение гражданского согласия, достигаемого посредством создания действенной системы социального партнерства с учетом экономических и социальных интересов работников наемного труда, предпринимателей (работодателей), всего населения РФ.
Основными задачами комиссии являются: подготовка и заключение генерального соглашения между Правительством РФ, российскими объединениями профсоюзов и объединениями предпринимателей (работодателей); осуществление контроля за ходом выполнения генерального соглашения, разрешение разногласий, возникших в ходе его выполнения, а также урегулирование вопросов отраслевых тарифных соглашений, по которым не достигнуто согласие; выявление причин возникновения конфликтных ситуаций в трудовых отношениях;

урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов); проведение предварительных трехсторонних консультаций и обсуждение проектов нормативных актов РФ по экономическим и социально- трудовым вопросам; организация взаимодействия между аналогичными структурами государств - членов СНГ в установлении взаимовыгодных связей в сфере экономических, социальных и трудовых отношений.
Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право: осуществлять взаимодействие между профсоюзами, иными организациями и органами, представляющими интересы трудящихся, объединениями предпринимателей (работодателей), государственными структурами по проблемам экономического и социального развития общества и по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов); она может принимать решения по вопросам, входящим в ее компетенцию, которые обязательны для рассмотрения и реализации в установленные комиссией сроки органами государственного управления, профсоюзами, предпринимателями (работодателями).
Осуществляется контроль за выполнением условий генерального соглашения органами государственного управления,
профессиональными союзами, предпринимателями (работодателями). Вносятся предложения о приостановлении или отмене действия решений органов государственного управления, профессиональных союзов, объединений предпринимателей (работодателей), а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, связанных с возможностью возникновения трудовых конфликтов.
Вносятся предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивших выполнения достигнутых соглашений и решений, принятых во исполнение этих соглашений.
Новые условия организации и оплаты труда неизбежно привели к созданию новой системы трудоустройства и обеспечения занятости.

Закон РСФСР О занятости населения РСФСР создал для этого необходимую юридическую базу. В настоящее время он действует в редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г.
Четко определены права граждан на обеспечение занятости. Речь идет о праве на трудоустройство через посредничество государственной службы занятости; на бесплатную профессиональную консультацию, подготовку и переподготовку и получение соответствующей информации о трудоустройстве; на профессиональную деятельность за границей; на социальную поддержку в сфере труда, на получение пособия по безработице. Есть и право обжалования действий государственной службы занятости.
Государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудящихся, создание новых технологий, поощрение создания малых предприятий и применения гибких режимов труда, повышение престижности сферы услуг и др.
Обеспечивается правовое регулирование занятости на основе обеспечения трудовых прав и предоставления гарантий. Особо подчеркнем: с целью содействия занятости разрабатываются государственные и региональные программы занятости. Осуществляется содействие добровольному переселению граждан и членов их семей с выделением соответствующих материальных и финансовых средств. Определяются территории приоритетного развития рабочих мест (льготное налогообложение предприятий и др., финансовая помощь).
Важно и то, что с целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на всей территории страны создается государственная служба занятости. Первичным звеном государственной службы занятости является
районный, городской (районный в городе) центр занятости, деятельность которого финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения. Услуги, оказываемые государственной службой занятости населению, а также консультирование, обеспечение информацией работодателей о состоянии рынка труда предоставляются бесплатно.
В составе государственной службы создаются инспекции, осуществляющие контроль за исполнением государственными и общественными органами, предприятиями, организациями (независимо от форм собственности и хозяйствования) законодательства о правах граждан на труд и занятость. Служба занятости координирует деятельность бюро, агентств и иных организаций, оказывающих платные услуги в трудоустройстве граждан, в т.ч. за границей.
В этом же русле формируется механизм общественных работ. Согласно Положению об организации общественных работ, утвержденному Правительством РФ 14 июля 1997 г., эти работы, организуются органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Примечательно и в этой сфере сочетание внутренних и международных аспектов. Так, Конвенции и рекомендации МОТ О трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти, Об организации службы занятости, Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и их социальной политики содержали обращения и отсылки к действиям национальных органов в соответствии с законодательством стран. Последние учитывали их в своих решениях и действиях.
Пенсионное обеспечение, оказание помощи социально незащищенным гражданам является важнейшей функцией органов социального обеспечения, действующих на уровне Федерации и ее
субъектов. И именно здесь особенно велик объем работы низовых звеньев - отделов и служб районов и городов, занятых решением многочисленных финансовых, материальных и иных вопросов, организацией общественных работ, выплат пособий, дачей консультаций. Ведется подготовка и повышение квалификации социальных работников. В ряде городов успешно реализуются социальные программы.
Тате, в муниципальном районе Проспект Вернадского Западного округа Москвы успешно реализуется социальная программа с помощью различных организаций и населения. Полезны материалы и рекомендации научно-практической конференции Человек: социальная политика, социальное партнерство, проведенной Академией труда и социального развития (См.: Человек: социальная политика, социальное партнерство. - М.: 1997).
В данной сфере особое значение приобретает сотрудничество государственных органов и профсоюзов, права которых весьма широки. Законодательство обеспечивает гарантии активной деятельности профсоюзов (См.: И.Д. Крылов. Законодательство России о профессиональных союзах. Права и гарантии деятельности. Основные законодательные акты. - М.: Профиздат, 1996). Нужны деловые контакты и с союзами потребителей, и с союзами ветеранов, и с другими общественными объединениями, каждое из которых как бы преломляет социальные интересы в разных сферах управления.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ"
  1. 6.1. СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
    управлении, им не нужно создавать сложные управленческие структуры; мелкие фирмы могут быстрее и дешевле перевооружиться, внедрять и апробировать новую технологию, проводить частичную или полную автоматизацию производства, достигать оптимального сочетания автоматизированного и ручного труда; развитие мелкого бизнеса позволяет в значительной степени решить или смягчить проблему безработицы; с
  2. 15.6. ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЯ
    управленческих расходов, составляет прибыль от продаж: ПП = ВП-КР-УР, где ПП - прибыль от продаж; КР - коммерческие расходы; УР - управленческие расходы. Коммерческие расходы включают транспортные расходы, оплату погрузочно-разгрузочных работ, расходы на тару и упаковку, амортизацию по оборудованию, которое используется для продажи, заработную плату продавцов, расходы на рекламу и др. К
  3. 1.1. Развитие отечественного предпринимательства
    управлению этим процессом; предпринимательский же доход рассматривался как часть прибавочной стоимости, а деятельность, направленная на получение предпринимательского дохода, - как форма эксплуатации рабочего класса. Во-вторых, обобществление производства трактовалось, в основном, как его огосударствление, национализация частного имущества, превращение народного хозяйства в единую фабрику,
  4. 2.3. Кластеры - сетевые территориальные объединения
    управленческой практикой в области использования кластерной концепции, может быть успешно применен при формировании сетей любого уровня. Так, в последнее время наблюдаются тенденции объединения в кластеры производителей мебели (в России работает около 6000 организаций по производству мебели) в Санкт-Петербурге, Краснодаре, в Подмосковье и других регионах. Идея объединения субъектов
  5. 2.4. Инновационные предпринимательские сети: технологические парки, полисы
    управлению и обслуживанию научных парков, инновационных и технологических центров. Идея Европарка как организационного, методологического и информационного центра развития территориальных научно-технических и производственных систем, научных технологических парков во Франции и странах Европы оказывает существенное влияние на ускорение инновационной деятельности и перестройку производства в
  6. 4.5. Организационно-управленческие инновации
    управление производством на основе экономичного и эффективного использования производственных ресурсов. Инновационная модель рассматривает виды деятельности, непосредственно связанные с получением, воспроизводством новых научно-технических знаний и их реализацией в материальной сфере экономики, с их доведением до конкретной продукции или технологии, которые пользуются спросом на рынке. В
  7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
    управления (Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ). Это предопределяет системность финансового рынка и механиз ма его государственного регулирования. В системе финансовых рынков роль базово- Государственное ре- го> первичного структурного элемента вы- гулирование денеж- полняет рЫН0К денежных ресурсов, посколь- ного рынка , г ку движение фондовых, валютных ресурсов отражает движение
  8. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    управления, которые также имеют право на законо дательное нормотворчество в пределах своих муниципалитетов. Федеральное законодательство представлено такими законами, как Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде, О повышении со циальных гарантий для трудящихся, О занятости населения в РФ, О медицинском страховании граждан в Российской Феде рации, О беженцах, О вынужденных
  9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
    управления хозяйством. Последнее означа ет передачу государством функций непосредственного управле ния предприятиям или их объединениям. В ходе разгосударств ления предприятие как государственный хозяйствующий субъект обретает полную самостоятельность и ответственность. Приватизация как инструмент ликвидации монополизма госу-дарства на собственность - наиболее короткий путь к созданию
  10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
    управленческие факторы Риски (1) 3. О (1) J о; 2 О X о т о т (1) =1 ю О Инвестиционный климат отраслей и сфер Ф л о о о го п к с 3. 1 о о п о я >> го > С1 о X Инвестиционный климат регионов и экономических зон Финансовые условия Политические условия Условия государствен ного управ-ления и регулирования