Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 7. Территориальные органы исполнительной власти |
|
|
Федеральные органы исполнительной власти создают соот ветствующие органы исполнительной власти на территории од ного или нескольких субъектов РФ, которые получили наиме нование территориальные органы федеральных органов исполни тельной власти (или территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти). В настоящее время нормативная основа организации и дея тельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя: Конституцию РФ (ст. 72 содержит положения о предме тах совместного ведения РФ и ее субъектов); согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответ ствующих должностных лиц; федеральные законы (например, О Правительстве Рос сийской Федерации). На необходимость создания территори альных органов указывается в федеральных законах. Например, п. 3 ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. О государст венном земельном кадастре определяет, что федеральный ор ган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него пол номочия в области осуществления деятельности по ведению го сударственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы; акты Президента РФ и Правительства РФ (например, Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 Вопросы взаи модействия и координации деятельности органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации и территориаль ных органов федеральных органов исполнительной власти; Положение о взаимодействии и координации деятельности ор ганов исполнительной власти субъектов Российской Федера ции и территориальных органов федеральных органов исполни тельной власти, утвержденное Постановлением Правительст ва РФ от 5 декабря 2005 г. № 725. Решения Правительства РФ устанавливают целесообразность создания и деятельности тер- риториальных органов исполнительной власти, а также их зада чи, полномочия, функции, предельную численность, фонд оп латы труда); Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Прави тельства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452; положения о федеральных органах исполнительной вла сти (Положение о Министерстве юстиции Российской Федера ции, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313); типовые положения о территориальном органе соответст вующего федерального органа исполнительной власти; конституции (уставы) субъектов РФ (если определяется порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъ ектов РФ с федеральными органами исполнительной власти). Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлени ем Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, устанавливает общие правила организации деятельности территориальных ор ганов федеральных органов исполнительной власти. Террито-риальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления его полномочий на определенной территории РФ в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Таким образом, основными элементами института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являют ся: 1) наличие нормативной правовой основы организации, размещения и функционирования территориального органа (например, соответствующего приказа федерального органа ис полнительной власти, такого как приказ МВД России от 2 де кабря 2005 г. № 983, утвердивший Типовое положение о терри ториальном органе Федеральной миграционной службы, или приказ Минздравсоцразвития России от 24 октября 2005 г. № 645, утвердивший Типовое положение о территориальных органах Федерального медико-биологического агентства); 2) цель формирования территориальных органов исполнитель ной власти - осуществление полномочий федерального органа исполнительной власти; 3) область осуществления полномочий территориального органа - определенная территория; 4) нор мативно установленный порядок разработки схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Руководитель федерального органа исполнительной власти вносит в Правительство РФ или в соответствующее фе деральное министерство подготовленную в федеральном органе исполнительной власти схему размещения территориального органа федерального органа исполнительной власти. В поясни тельной записке федерального органа исполнительной власти должны содержаться следующие сведения: а) цели создания и основные задачи территориальных органов; б) виды (вид) обра зуемых территориальных органов; в) сведения о территориях деятельности территориальных органов; г) финансово-эконо мическое обоснование, в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных ор ганов. Территориальный орган федерального органа исполнитель ной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, положением о федеральном органе ис-полнительной власти и положением об этом территориальном органе. В типовом положении о территориальном органе соответст вующего федерального органа исполнительной власти опреде ляются типовые правила: а) осуществления распорядительных, разрешительных, кон трольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными за-конами); б) реализации федеральных программ, планов и иных меро приятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правитель ства РФ и федерального министерства (в отношении федераль ных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении фе дерального министерства); в) взаимодействия с органами исполнительной власти субъ ектов РФ, органами местного самоуправления, территориаль-ными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента РФ в фе деральных округах; г) осуществления полномочий руководителя территориаль ного органа (например, приказ Федеральной службы судебных приставов от 8 декабря 2005 г. № 1707-к О полномочиях руко-водителей территориальных органов Федеральной службы су дебных приставов ). Территориальный орган федерального органа исполнитель ной власти создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государ ственных услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной вла сти. Территориальный орган является государственным орга ном, находящимся в подчинении соответствующего федераль ного органа исполнительной власти. Типовое положение о тер риториальном органе федерального органа исполнительной власти устанавливает: основные задачи территориального орга на; принципы деятельности; порядок утверждения положения о территориальном органе, его структуре, штатном расписании, численности и фонде оплаты труда; полномочия; организацию деятельности и финансовое обеспечение территориального ор гана. Некоторые территориальные органы федеральных органов исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность на территории как одного, так и нескольких субъектов РФ. Та ким образом, границы территорий, в рамках которых действуют территориальные органы, могут не совпадать с границами субъ ектов РФ. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в единую систему органов исполнительной вла сти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполни тельной власти. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный орган обеспечива ет необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, обще ственными объединениями и иными организациями. Таким об-разом, территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти со- ответствующих субъектов РФ, так как они являются подразде лениями федеральных органов государственной власти и непо-средственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ. Основные задачи и функции территориальных органов оп ределяются исходя из задач и функций соответствующих феде ральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою дея тельность. Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и территори альных органов федеральных органов исполнительной власти высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочия ми по организации взаимодействия и координации деятельно сти органов исполнительной власти соответствующего субъек та РФ и территориальных органов МВД России, МЧС России, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федераль ной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руковод ство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим мини стерствам. Федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ. В случае отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр вновь предла гает кандидатуру на указанную должность. В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к выс-шему должностному лицу субъекта РФ по вопросу о согласова нии кандидатуры, принимает решение о назначении руководи теля территориального органа федерального органа исполни тельной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке. О несогласовании кандидатуры феде ральный министр одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента РФ или Правительство РФ. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 7. Территориальные органы исполнительной власти" |
|
|