Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Лапина М.А. Административное право, 2010

7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления7.1. Формы государственного управления и их классификация


Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма государственного управления (или форма реализации исполнительной власти) - это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.
Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий
органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.
Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.
По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента Российской Федерации.
Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов). Правоприменительная деятельность включает: установление фактических обстоятельств дела; выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);
уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;

принятие по делу решения, индивидуального акта;
исполнение акта применения нормы права.
По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.
Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.
Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.
По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.
Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности - индивидуальный письменный акт- документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.
Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.
Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.
Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. К неправовым формам относятся формы выражения организационных действий и материально-технических операций по управлению.
Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.
Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально- техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления7.1. Формы государственного управления и их классификация"
  1. 4.4.3. Местное самоуправление как путь демократизации экономических связей в стране
    понятия, как лмуници пальный заказ и лмуниципальный контракт (ст. 72). Муници пальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Муниципальный кон тракт - это договор, заключенный органом местного самоуправ ления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени
  2. 14.4. Состав, содержание и значение отчетности
    понятие сводной (консо-лидированной) отчетности, которую должны составлять предпри-ятия, имеющие в своем составе филиалы или дочерние компании. Консолидированная бухгалтерская отчетность представляет со-бой объединение отчетности двух и более компаний, находящихся в определенных юридических и финансово-хозяйственных взаимоот-ношениях. Составление этой отчетности позволяет получить представление
  3. 3.5. I Основные типы коллизионных привязок
    понятие домицилия в разных странах далеко не одинаково и даже может быть различным в пределах одного и того же государства (например, лналоговый домицилий не совпадает с домицилием в сфере гражданского права). Определение домицилия практически во всех государствах осуществляется непосредственно в суде. Осо бенно это характерно для Англии, где при решении данного вопроса судьи фактически
  4. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
    понятии МЧП: частноправовое отношение имеет в своем составе иностран ный элемент; Б) это межгосударственные отношения; это отношения, регулируемые международным публичным правом; Г) спорное отношение подсудно судам разных государств; Д) спор может рассматриваться в порядке международного коммерческого арбитража. В чем заключаются двойственный характер и парадоксаль ность норм МЧП: А) они
  5. 3.2. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
    понятие нормативные и индивидуальные акты, акты применения и акты толкования или разъяснения, даваемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами. Правовой акт - это юридический акт, принятый органом государственной власти или должностным лицом по предметам ведения, в пределах полномочий и определенном порядке. Например, правовые акты города Москвы - это решения?
  6. 8.4. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ
    понять, какие факторы более важны для решения рассматриваемой проблемы - технические или социально-психологические. Внешние факторы в условиях рыночных отношений также способствуют формированию качества продукции (если предприятие не является монополистом). К ним в первую очередь относятся: требования рынка, т. е. покупателей; конкуренция; нормативные документы в области качества продукции;
  7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
    виды рисков. Основной метод защиты от рисков, используемый в мировой практике, - стра хование. Для разработки конкретной схемы страхования от каждого вида рисков требуется анализ процессов, которые могут стать при чиной возникновения рисков, их усиления, например инфляцион ных, политических, возможных изменений в законодательной базе, выявление тенденций, их факторов. Государственное В третьем
  8. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    виды социальной помощи должны обес-печивать уровень жизни не ниже установленного законом про-житочного минимума. Пока это обязательство не выполняется (табл. 4.1). Минимальный размер заработной платы носит в ос новном фискальный характер и не обеспечивает прожиточного минимума. Таблица 4.1. Размеры социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума в России, % Социальные
  9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
    виды деятельности сферы материального производства 17 397 2,1 17 236 2,0 Х жилищно-коммунальное хозяйство 2 797 0,3 3 949 0,5 Окончание табл. 6.5 1 2 3 4 5 Х непроизводственные виды бытового обслуживания 10 190 1,2 11 252 1,3 Х здравоохранение 11 008 1,3 15 385 1,8 Х образование 6 655 0,8 6 956 0,8 Х культура и искусство 6 488 0,8 7 948 0,9 Х наука и научное обслуживание 46
  10. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
    виды поведения: Х распространение ложных, неточных или искаженных сведе ний, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; Х введение потребителей в заблуждение относительно характе ра, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара; Х некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в про цессе его рекламной